县政协七届五次会议

大会发言材料之一

推动项目建设  促进经济增长

工业经济专委会    叶  峰

“十二五”时期，世界经济总体将处于“后危机时代”，主基调是在调整中逐步恢复增长，和平与发展、合作与竞争仍是主旋律，我国经济整体仍将保持平稳较快发展势头。中共十七届五中全会明确指出“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”。面临错综复杂的国内外形势，要实现云和经济又好又快发展，必须以实实在在的项目作为支撑。当前，我县项目投资在全市处于“标兵渐远追兵将无”的局面。如何以项目为抓手，特别是加快重点项目建设，推进固定资产投资有效增长，推动县域经济跨越发展，实现“弯道超车”，是摆在项目建设面前的一个重大课题。

“十二五”期间，县委、县政府按照“产业升级、城市提升、城乡统筹”三大战略任务编制重大项目，安排基础网络、城乡改善提升、民生服务、产业转型升级和生态保护设施五大类项目，计划投资150亿元，这对财政收入不高、用地空间有限的云和而言存在巨大压力。因此，要认真分析当前存在的问题，寻求突破口，推动项目建设。

一、“十一五”项目完成情况简要回顾

“十一五”期间虽遭遇全球金融危机，但我县固定资产投资依然保持高位运行，全社会固定资产累计完成投资92.39亿元，超额完成“十一五”目标的132%，是“十五”期间的2.36倍。“两网络两平台”建设取得突破性进展，丽龙高速公路建成通车，进入全省4小时交通圈；完成了10千伏电网改造、220千伏睦田变和110千伏杨柳变建设，提高了全县供电质量和电网安全；迎宾大道（桥）、城西路、浮云溪城市防洪堤等相继竣工，城市框架进一步拉开；污水处理厂、体育馆、疾控中心、中山广场、垃圾填埋场等一批基础设施先后完工，极大改善了城市环境、提升了城市品位。杨柳河工业园区逐步成型，扩展了工业发展平台、夯实了工业发展基础、拓展了工业发展空间，工业投入结构日趋合理，制造业投资进一步加大。同时，还初步形成了“一城一湖一梯田”的旅游格局。

二、我县项目建设中存在的主要问题

一是规划与项目缺乏有效衔接。规划是龙头，是项目实施的依据。而目前的规划对长期的、空间的指导性不强，缺乏大尺度的空间安排。一些单位对项目的决策和实施缺乏前瞻性，不按规划排项目或编制规划流于形式，直到需要时才开始匆忙想项目建项目。“十一五”时期我县编制安排重大项目102个，虽然超额完成了固定资产投资任务，但“百大工程”中实施的只有65项，占63.7%。临时上项目，一来项目落地难，或是与城市总体规划不符，或是与土地利用总体规划冲突，有时还需倒过来修编规划；二来项目前期不充分，方案一改再改，最后还会出现方案调整、超概算等问题。

二是项目前期工作不够充分。项目储备不足，经济拉动作用强的大项目偏少，项目前期工作滞后，项目建设未能有效体现地方特色，与“中国童话休闲旅游城”结合度不高。一些项目单位在下达计划后仍在等、靠，前期工作一拖再拖，项目匆忙上马，且进度慢、质量低。因前期工作不扎实，屡屡发生建成项目选址不当，使用功能不合理、漏项，投资失控，边建边改等现象。目前，有不少业主认为“项目前期只是走过场、前期工作花冤枉钱没实效”，从而为了“降低工程造价”而放弃前期工作、不进行项目可行性研究，其结果反而是拖累了项目实施。

三是资金用地要素制约项目推进。从目前的项目推进情况看，资金、用地等制约瓶颈短期内难以突破。资金方面，近几年我县政府投资项目占投资总量一半以上，资金来源主要靠出让有限的土地和用地指标，或向上级争取，财政资金压力大而且是高负债运行。用地方面，由于国家实施严格的土地调控政策，加大了项目用地报批难度，今年省里下达我县的用地指标只有200亩左右，其余要我们自行解决，远不能满足项目建设用地需求，用地保障难度较大。

四是投资结构不尽合理。我县固定资产投资持续快速增长，主要得益于占主导作用的政府性投资，并以基础设施建设为主。而企业或民间投资的产业类、服务类项目所占比例较少，一旦政府资金跟不上，其投资量将会明显回落。

其他的问题还有，前期经费投入不足、项目审批环节较多、政策处理成本过高、环境保护意识淡薄等等。

三、实现“十二五”项目投资稳步增长的建议

首先，要重视项目规划工作。一是大处着眼谋项目。认真分析研判中央和我省的宏观调控政策，从加快融入长三角经济圈，主动接受金衢丽产业带辐射以及融入“海西”经济带的角度来研究谋划项目；从深入实施“小县大城”核心战略的阶段性要求和发展基础出发来研究谋划项目。二是多处着力争项目。紧紧抓住今年中央1号文件对农业农村发展继续给予倾斜支持，包装、申报项目，多方联动、各尽所能、竭尽全力、争取资金。三是深处着手挖项目。积极研究中央、省级资金投向，加大与省级部门对接，整合各部门力量深化前期，做好项目的挖掘和包装，把项目做大，做出特色。

第二，要深化项目前期。项目前期对项目投资的影响程度可达70%～90%，而项目施工阶段影响不足40%。前期工作费用只占建筑物全寿命费用的1‰～2‰，正是这1‰～2‰的费用却决定了几乎全部随后的费用，由此可见项目前期的重要性。因此，要抓好项目建设必须加大对项目前期的投入，提高管理人员素质，规范项目建设程序，抓好前期进度和质量，控制好工程投资，把好项目建设决策关。只有把工作重点转移到建设项目前期工作上来，做到未雨绸缪，才能取得事半功倍的效果。建议县政府尽早启动木制玩具文化创意产业基地、云和商贸物流园基础设施、古坊学校扩建（一期）、大坪下山转移小区、土地开发等项目的前期工作，以高标准高质量高效率的要求抓好抓实项目前期。

第三，要引导民间资本扩大投资。加大民间资本利用力度，创新民间资金利用机制，积极引导民间资金拓展产业领域。一是利用产业集聚效应激活民间资本，带动特色产业规模发展。二是以重大项目为突破口引导民间资本进入城市建设、社会事业项目。三是用好的环境吸引民间资本，坚持用硬措施改善软环境，为民间资本进入扫清障碍。可先期以南区块开发、旧城改造、学校、卫生、市政建设等为重点，按照“谁投资、谁受益”的原则，打破一切投资壁垒，完全采取市场运作方式，广泛吸纳民间资本参与开发建设。加大政府资金与民间资金的“合作”，减小政府资金压力，并催生出一批新的投资项目。

第四，要破解用地空间瓶颈。一是量的扩张。鼓励各乡镇对辖区内的可开发用地资源进行调查，通过低山缓坡、荒地和未利用地的综合开发以及盘活土地存量等方式，拓展土地空间。二是质的提升。优化企业空间布局，对闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地进行重新规划、调配，整顿“圈而不用”、“多占少用”的企业，达到生产要素与土地资源的优化配置。三是向上争取。通过省重点项目争取用地指标。

第五，要落实好项目建设制度。我县已出台《政府投资项目管理实施办法》、《重大建设项目前期管理暂行办法》、《建设工程招投标管理办法（试行）》等一系列规章制度，但有些规定执行不到位，影响工程进度、质量安全等。项目管理中，应该一事一主体，一个项目一个班子，一个项目一套考核，确保项目尽快落户、开工、竣工。建立科学完善的项目决策机制、项目竣工后的评价制度、年度考核制度等，确保项目建设落到实处。

项目是经济发展的核心，没有项目就没有投资，没有投资就没有发展。所以，要抓大项目、谋大发展，坚持把项目建设作为当前乃至今后一段时期重中之重的工作来抓，把方方面面的力量调动起来，掀起加快项目建设的新热潮，有力推动我县投资增长，实现经济跨越发展。

县政协七届五次会议

大会发言材料之二

政府给力  企业发力  社会助力

共同打造中国高端轴承零部件制造基地

民营经济专委会    徐华高

“十一五”期间，我县轴承行业的钢球、套圈、保持器三大件取得了长足发展，不少规格产品经国家权威部门检测，质量处于国内领先地位，部份轴承套圈已接近世界水平，在业内具有一定知名度。但从现实来看，小小的“成功”未能改变我县轴承产品市场占有率低、影响力小的窘境。为此，本人对“打造中国高端轴承零部件制造基地”这一课题进行了一些思考。

一、我县打造高端轴承零部件制造基地具有广阔前景和优势

一方面，中国经济持续增长拉动了高铁、汽车、风力发电、精密机械等领域对高端轴承产品的需求，预计未来3—5年，中国高端轴承市场将保持年均30%以上的增速。近年来，我县轴承企业通过技术创新，改进精品零部件生产工艺，产品逐步打入国际国内高端市场。“十一五”期间，我县轴承行业共通过3项省级技术创新项目验收，获得国家专利产品8项。值得一提的是，浙江诚创轴承有限公司的零缺陷精密轴承套圈不仅成功闯入国际高端轴承市场，还推动了我国高端轴承套圈工艺技术创新的实施和推广。

另一方面，2008年金融危机爆发后，我县轴承行业总产值、利税等经济指标每年保持50%以上的增长， 2010年比2009年增长了81%，增速位列全县各行业首位。慈兴集团、人本集团等知名企业已将云和作为最重要的部件制造基地进行培育，诚创公司更是成为国际轴承八大公司之一的SKF、NSK重点培育的供应商，云和轴承行业具有极大的发展潜力。

二、打造高端轴承零部件制造基地存在的困难

一是经济总量少，企业规模小。2010年，全县轴承企业54家，完成总产值约2.96亿元，仅占我县工业总产值的5.5%，其中规模以上企业产值达2.5亿元。从产值分布看，年产值在5000万元以上的企业仅1家，3000—5000万元的3家，1000—3000万元的7家，500—1000万元10家，其他企业均在500万元以下，总体来看我县轴承企业规模普遍偏小。

二是资金不足，企业难以启动大项目。精密轴承制造业是投资密集而发展相对稳定的产业。我县轴承三大件质量已处于国内领先水平，不足的是企业规模小，产品数量不多。绝大多数企业经营时间短，原始积累少，近年来基础建设投入较大，大量资金被机器、厂房、产品占用，资金周转相对困难。虽然拥有广阔市场，但由于资金不足，难以通过大规模的投资来提升产能，满足顾客要求。

三、打造高端轴承零部件制造基地的建议

轴承作为最基础的机械标准件，产品用途广泛，市场需求量大，发展前景有目共睹。尽管我县轴承行业还存在一些困难，但也具备了成功案例和良好市场环境等有利条件。我们相信，我县打造“中国高端轴承零部件制造基地”的春天已经到来。

1、政府要建立完善科学的高端轴承零部件产业扶持政策，对我县高端零部件企业提供规划、管理和融资帮助。一是加强融资平台建设和政策导向，构建政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资体系，加大宣传、形成合力，积极推进行业发展。二是在工业园区内建设标准厂房，实行“以租代售”，并以优惠的价格租赁给有意扩大规模的轴承生产企业，减少中小企业固定资产投资，集中资金用于扩大生产、产品研发和市场开拓，通过“放水养鱼”使这些企业快速成长。三是在符合相关规定的前提下（保证土地和资金安全），对一些行业带动作用明显、产业链延伸能力强的企业，简化土地证办证手续并提供最惠转让价格，让企业贷款有担保标的物，解决企业融资难题。四是提高设备抵押额度。轴承行业设备密集度大、价格高，资金占用多，建议银行提高设备抵押额度，充分发挥设备担保抵押作用，优化企业贷款担保结构。

2、鼓励企业发展高技术、高附加值的零部件产品。尽快出台和完善轴承技术人才引进政策和产业工人技能培训扶持政策；加大对科技含量、产品附加值高的技术创新型企业的扶持力度；加大对行业带动作用强的产业延伸型企业的扶持力度；加大对轴承装备制造企业的扶持力度。在做好现有套圈、钢球、保持器三大件的基础上，通过发展原材料、毛坯、成品生产和轴承装备的制造，优化产业结构，进一步提高我县轴承行业综合竞争力。

3、重点扶持龙头示范企业，充分带动行业发展。俗话说“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”。我们不仅要扶持当地企业，还要加大招商引资力度，从发达地区引入一些规模大、产品档次高的轴承企业，通过“自己培育一批、外地引入一批”的策略，力争在“十二五”期间培育出3—5家年产值超亿元以上的骨干企业，充分发挥龙头示范作用，带动我县轴承企业做大做强。引导各企业建立现代企业管理制度，规模以上企业全面推行国际先进质量管理体系，提高企业管理水平，增强企业发展后劲。

4、企业自身要坚定信心，敢于做大做强。我县轴承企业经过“十一五”的发展，产品质量、销售网络均完成了转型升级，实现了从低端生产向高端制造的华丽转身，但是由于产品数量有限，难以形成规模效益，没有规模就没有效益，没有规模就没有市场话语权。在“十二五”开局之年，一定要紧紧抓住工信部对振兴和发展轴承工业的有利政策，做好三件大事：一是要发挥我县轴承行业已取得的质量优势，通过加大投资、扩大生产，大幅度提高产量；二是有实力的企业要加快延伸产业链，进一步培育核心竞争力；三是发挥资源优势，采用“小手牵大手”的方式，加强与外地有实力的轴承企业和轴承装备制造企业的合作。通过这一系列工作，真正把云和的轴承产业做精做大做强，在国内外市场上打出一片天地。

我县轴承行业虽然只是“小荷才露尖尖角”，但我们已经看到它广阔的市场空间和美好前景，只要政府给力、企业发力、社会助力，就一定能够成功打造“中国高端轴承零部件制造基地”，为“小县大城”核心战略的深入实施作出积极贡献！

县政协七届五次会议

大会发言材料之三

关于“童话云和”总体风格的把握

文化新闻体育专委会    陈惠民  蓝友梅

“童话云和”——一个质朴的战略品牌，铺展于山水背景，根植于玩具产业，延伸于休闲旅游，挑亮于古老的中国，并驾于欧洲木玩摇篮纽伦堡，是前无古人的事业，借用玩具词汇PUZZLE，就是负有挑战性的难题。

人人心中都有一个童话云和，集中了大家最美好的憧憬，然而很难说得清楚具体的风格与模样，也难免大相径庭的抵牾、南辕北辙的歧见，才情灼灼的争鸣，——这一切不妨看作是童话云和建设的开篇锣鼓。打铁无样，边打边像。关键是胸中形成一个规范场，按照一定的章法来演绎童话云和。这里给出一个框架意见，以便从风格把握事物的本质。

童话云和的起源是山水木艺。桂林山水是溶岩歌仙、丽江山水是雪山古镇、湘西山水是边城风情……而云和山水的特质则是：支撑梯田文化的鲁班木艺与船帮文化的精神支柱妈祖带来的木偶娃，混合为玩具文化的起源，——云和旅游资源的三大板块，在灵魂层面整合起来，如此把握，为文化基因的独特性找到逻辑起点。

童话云和的内核是云和创造。候鸟热衷旅游是追逐春意；人类热衷旅游是追逐创意，在自然创造与人文创造中享受生活，尤其以天人共创的奇观为上乘。云和梯田是畲汉先民八百年生命接力向大自然求爱的信物。云和湖是仿生蛋壳的双曲拱坝托起的高峡平湖。木玩具是人类将森林转换成另一种生命，以中国古典为父本、西方经典为母本，最终压轴于云和创造，给人以见所未见、闻所未闻的冲击，否则，如何产生飞到云和一游的冲动呢？

童话云和的耐看是古今一脉。梯田文化与船帮文化所创造的水碓轮、廊屋桥、织布机、舴艋舟……逐渐变成中国农耕玩具系列,具有沉甸甸的历史分量。南宋吴三公与明初刘伯温培育的“香菇客”演变为今日“云和师傅”的传奇，具有沧桑的诗意。古传箬叶包裹雪梨、炮仗除虫，到今日梨园用藿香蓟驱除梨蜂，体现中国技术哲学的生态、人本与前瞻，是古今一脉的大智若愚、大巧若拙。

童话云和的丰满是要素集美。作为物理空间的景点与精神要素如何融化于天水一色的无限？景在事中、景在情中、景在理中、景在典中……是激活风景的一般规律。云和的个性化实施，可否采用民间童话与原创童话结合，赋山水玩具以生命。如能形成主打品牌的形象代言则是最理想的境界，如哥本哈根的小美人鱼、布鲁塞尔的小于连，成为世界驰名的旅游地标。

童话云和的特质是科幻奇想。对博物馆、科技馆、艺术馆、世博会、迪斯尼……采用有借鉴有区别的原则，博采众长而自成一家。那么，采纳的核心元素是什么呢？试看世博园各国镇馆之宝：电子清明上河图、上海动感电影、浙江瓷碗电影、沙特球幕电影、德国声控球、拉脱维亚空中悬舞……何以成为最火爆的看点呢？是科幻奇想，创意取胜。童话云和是否也有可能拿出什么惊世玩艺呢？

童话云和的才气是简单智慧。纵观中国古典木艺，从鲁班工具到耕犁、水碓、纺车、拱桥、风箱、风橱、筷子、算盘、杆秤、笛子、二胡……用最简单的智慧支撑起整个农耕文明，并成为现代技术赖以发展的基础。再看，作为科技缩微景观的中国古典玩具：有限元素无限创意的七巧板、程序解码的九连环、榫卯自锁的鲁班锁、动态捷径的华容道……简单构造蕴含无穷奥秘，并成为现代科学继续思考的分支。童话云和能否沿袭中国古典风格，让简单智慧创造奇迹，让基础常识堆垒尖端。云和原创的万能日晷、鸳鸯碓、仿生拼画等作品，都是用简单智慧创造神奇的探索。这个独特定位，对云和切实可行，对世界同样震撼。

童话云和的生命是独特唯一。避免拷贝他人是底线，避免他人拷贝是防线。童话云和浪漫背后的严苛，拒绝平庸与怠惰。要求将创意作为心搏与呼吸，贯穿于整体与细节。随着“小县大城”在全国被广泛复制，浮出一个更棘手的难题：如何将可复制的独特性上升到不可复制的唯一性？畲族四姓与雾溪物产结合的门联、黄源乡银矿白鹤亭联、云和诗坊、云和百合等景观小品，提出一种猜想：将地气与文脉、科技与艺术多因素捆绑，相当于多重加密，可能是保持旅游资源原创地位的有效途径。总之，我们面前展示着一个巨大的创造空间，也是一条花刺共生的编程路径。

童话云和的灵魂是音舞史诗。明景泰三年，云和呱呱坠地的第一声啼哭便是音乐，似乎宿命地规范了云和性格与风格的基调。畲族历史大迁徙，以云和为中转驿站，带来诗意栖居的风格，言之不尽歌之，歌之不尽舞之蹈之。云和结缘音舞诗，是历史传统与时代豪情碰撞的艺术绽放，形成雏形的大型音舞诗《童话云和》，将作为常设的旅游剧目，用来自祖先的声音，来自田野的舞步，用语带烟霞的诗情，用创业创新的勋业，用原始美丽的心灵，缀联成悲怆、热情、英雄的交响史诗。

童话云和的底气是中国气派。当桥隧接踵通到梨花古驿、笛鸣与鸟鸣交响的时候，当浮伞娘、插花娘、樟树娘仍然与我们生活在一起的时候，当舴艋舟、妈祖庙、古戏台、吊脚楼……复活于船帮古镇的时候，当奇异的少数民族新娘编织色彩斑斓的百裥舞裙与红菱舞鞋的时候，当梯田歌女为开国领袖表演畲族艺术的时候，当中华民族的图腾制作成玩具龙传授豪情与智慧的时候，当深山春闺的云和荣获全国生态十佳的时候……我们看到的童话云和，迥异于西方，是浓浓的中国作风与中国气派。

童话云和的客人是零到百岁。高端论坛的主导意见是将云和木玩具制造及相关旅游定位于幼教方向。而部分企业家则看到了木玩具向整个基础教育空间无限拓展的可能性，相关的玩具旅游也应该包括儿童亲子游、少年团队游、青壮自驾游、银发休闲游……构成人生阶段的全覆盖。我们不相信马拉松取决于起跑线的危言耸听，但我们有理由提醒诸位，逻辑起点的选择可能最终导致童话云和事业的荣枯与沉浮。

横亘在我们面前的不是一道有标准答案的应试题，而是待探索待攀援的处女峰。需要政界业界学界的才情耦合与心搏共振，也需要借重外脑。需要有计算的工程、资本与市场，也需要无计算的纯情、纯美与纯爱。需要有形的蓝图，也需要无限的意境。需要理性的梳理，也需要激情的奔放。需要运筹帷幄的复杂，也需要目标如一的单纯。需要以母亲的心带领孩子成长，也需要以儿童的心怀着永不衰变的傻气和痴情。这一切构成童话云和创造者的风格，也是把握童话云和总体风格的心灵支撑体系。

最后，让我们用孔子的话语祝福童话云和，草创之、润色之、完善之。

县政协七届五次会议

大会发言材料之四

让创意农业与山水童话乡村交相辉映

农业农村专委会    王伟荣

创意农业起源于上世纪90年代后期，随着农业技术的创新发展以及农业功能的拓展，观光农业、休闲农业、精致农业和生态农业应运而生。与此同时，创意产业在英国、澳大利亚等国家和地区逐渐形成并风靡全球。借助创意产业的思维逻辑和发展理念，人们有效地将科技、人文要素植入农业生产，使传统农业与生产、生活、生态融为一体，将农业产前、产中和产后等环节串联为完整的产业链，拓展了农业功能、提升了产品附加值，从而实现农业生产经营方式的转变和农业资源的优化配置，进一步满足了城乡居民对农业休闲、体验、教育、艺术、文化的需求。

目前，创意农业已在发达国家和我国部分省市率先发展起来。如，法国以环保生态功能为主的创意农业、荷兰以创汇经济功能为主的创意农业、日本“一村一品”的创意农业、台湾民本农本的创意农业、四川成都“五朵金花”的创意农业以及我省安吉“中国美丽乡村”等创意农业均取得了世人瞩目的业绩。其中，台湾以民本农本理念为主导发展起来的创意农业，以乡村高山流水、风光旖旎的特点，迎合城市人群生活富裕之后对返朴归真、崇尚自然的向往，营造出当地民众与游客皆认同的“新故乡”，从而形成“生产、生活、生态”三位一体的创意模式，实现农业效益最大化。又如，四川成都锦江区三圣街道将所辖的红砂、幸福、万福、驸马、江家堰等5个行政村分别以“花香农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色”命名，成功打造了“五朵金花”这一品牌，成为观光休闲农业的示范区，年吸引游客900多万人次，年产直达l.8亿元。

放眼望世界、回眸看云和，感触最深的是我们秀美山水和特质文化还没有揭开神秘面纱，依然“待字闺中”。云和农民卖的香菇还是那香菇、木耳还是那木耳、菜是菜来米是米。个人认为，只有通过创意农业把农产品与山水、田园、村落、人文等柔合在“童话乡村”的品牌中，才能形成特色、抬高身价，拓宽农民增收渠道。

2010年8月，赵洪祝书记在全省村庄整治和农房改造建设现场会上强调，要持续推进“美丽乡村建设”。当前，我县正如火如荼地打造“山水童话乡村”，塑造“山水家园、童话世界”区域战略品牌，提升县域整体竞争力。打造“山水童话乡村”是县委、县政府立足县情，积极响应省委、省政府推进“美丽乡村建设”要求，形成新农村建设特色品牌的创新实践。“山水童话乡村”是彰显“村在景中、房在园中、人在画中”童话意境的主要平台，是展现具有独特童话意蕴的富裕、美丽、和谐乡村风貌的重要载体。它既蕴含着“质朴、美好、温馨、和谐”的童话元素、童话性格，又体现出“生态优美、生活富裕、环境整洁、和谐阳光、文化丰富”的社会状态。而创意农业正是以优美自然农业生态为依托、高效农业生产为基础、提高人民生活品质为归宿，构建经济生态、自然生态、文化社会生态“三位一体”的生态文明。从这个意义上看，“山水童话乡村”是创意农业之肉身，而创意农业则是童话乡村之灵魂，“山水童话乡村”如果缺乏创意农业支撑就缺失了灵动和诗意，两者浑然天成、缺一不可！

“十二五”时期，是我县发展创意农业和建设“山水童话乡村”的重要战略机遇期，我们要充分发挥山水生态优越、乡村特色明显、受海西长三角辐射等优势，通过体制机制创新，引导和鼓励各投资主体加大投入，进一步改善乡村基础设施、加快农业“两区”建设，在重点景区内彻底改变菇棚杂乱无章现象，同时接通旅游“热线”，使重点乡村尽快活跃起来。

1、立即行动，打造经典。心动不如行动，要按照宁缺毋滥的原则，先选择几个村进行试点，如城郊的大坪村，梅源梯田区块的下洋村、梅竹村、坑根村，云和湖景区的梓坊村等。通过创意农业使一个个阡陌尽头的古朴村落，弥漫童话的神秘和意趣。要注重各村节点控制、小品设计创新、发挥张扬个性。使无数的细节、小品看似漫不经心、实则独具匠心，看似千姿百态、色彩斑斓，实则童话底色、风格协调，让错落的农房、九曲的石阶路、七彩的农田、古松奇石、翠竹、梅花焕发活力。

2、舍得投入，激励创意。思路决定出路，一个点子可以兴旺一家企业，一个创意可以振兴一个产业。建议县政府及相关部门加强政策引导，鼓励有识之士参与我县创意农业与“山水童话乡村”建设。一要组织考察学习借鉴国内外成功经验和典型案例。二要建立创意团队并在现代农业综合区、现代农业主导产业区、特色农业精品园内建立创意农业园区。三要重奖创意农业典型和创意主体。

3、高调运作，借力营销。突出“童话乡村”品牌，把“山水童话乡村”作为一张金名片来打造。但目前而言，云和依然是一个山区小县，知名度、美誉度有待提升。为此，可以借鉴云南香格里拉的运作方式。二十世纪三十年代，英国作家詹姆斯·希尔顿撰写的小说《消失的地平线》，描写了四位西方人闯入神秘的中国藏区香格里拉及其所见所闻所感，引起全球关注。1996年云南省召集汤世臣等十多位全国知名作家开展了轰轰烈烈的寻找香格里拉活动，各种媒体竞相追逐，顺水推舟、有效推动了云南中甸旅游业的大发展。我们可以邀请文学大师、工艺大师、摄影大师、影视名星为“山水童话乡村”宣传营销。

让云和的“一山一水一梯田，一草一木一景观，一墙一瓦一村落”都融入创意农业。让创意农业与“山水童话乡村”在“洞宫福地”交相辉映！

县政协七届五次会议

大会发言材料之五

全力推进“六城”联创  共建共享和谐家园

文化新闻体育专委会    练晓锋

随着现代社会的不断发展，城市之间的竞争已不仅是经济实力、区位优势的竞争，同时也是生态环境、人文素质等综合实力的竞争，而如何提升城市的综合竞争力，文明创建无疑是一个有效的抓手。基于此，县委、县政府提出利用3－5年时间，在全县开展国家级生态县、省级文明县、省级体育强县、省级旅游经济强县、省级森林城市、省级园林城市的“六城”联创工作。下面，我结合个人的一些思考，谈几点想法和建议。

众所周知，现在企业选择一个地方投资，不仅仅要看优惠政策，还要看法制是否健全、社会是否文明、管理是否有序、工作是否高效、环境是否优美。由此可见，一个城市的综合环境和文明素养显得尤为重要。开展“六城”联创正是提高城市品位、改善投资发展环境的一项具体措施。从2002年起，我县先后荣获省创建文明城市工作先进县、国家卫生县城、省文明县城和省示范文明县城等多项殊荣。在这样高的起点上，把“六城”联创作为云和向前发展的一个新要求、新目标，时机已经成熟而且非常必要。

目前，“六城”联创工作取得了一定成效，但对照目标和进度要求，还存在一些问题需要引起高度重视。

一是创建主体意识不强。创建绝不仅仅是县委、县政府的一项工作任务，而更应该是一项全民工作，是人民群众在党委政府领导下，创造美好生活的自发行为，是人民群众为改善自身物质和精神生活而主动开展地自觉行动。目前，由于宣传发动的广度、深度、力度还不够，部分单位和群众对创建工作知之甚少，积极参与、配合的主观能动性尚未调动起来。有的认为“六城”联创是“软任务”，不如经济指标看得见、摸得着，思想上不重视。有的认为创建是责任主体单位宣传部、文明办的事，存在“事不关己、高高挂起”的心理。

二是创建合力尚未形成。目前，各创建主体单位的工作还局限在本职工作范围内，县联创办对创建工作的综合性指标、交叉性指标的研究还不够深、指导还不够到位，各部门协调、沟通、配合的机制尚未形成，在创建中存在“各自为政”现象，项目建设、资金整合、资源配置上没能统筹考虑，一方面导致项目建设重复投资，不同体系创建指标之间自相矛盾或相互不兼容，另一方面致使创建和管理工作中的热点、难点问题相互推诿、解决不力。

三是创建进度尚不理想。部分创建指标还存在较大差距，表现在具体工作中，对创建任务的艰巨性认识不足，尚未形成足够的紧迫感，赶进度意识不强。比如，浙江省园林城市创建指标中要求编制燃气城乡一体化专项规划，管道燃气普及率达到40%以上。而我县尚未编制专项规划，也没有专业的管道燃气公司，对解决这个问题一直没有一个有效的突破途径。同时，城市管理、市民文明素质等方面也有较大差距。

按照县委、县政府的统一部署，“六城”联创将于今年开始进入具体检查验收阶段，省级体育强县、省级森林城市将在年内迎接验收，整个创建工作时间紧、任务重。要确保各项任务如期完成，我认为必须重点抓好以下工作：

一要造氛围，激发创建热情。群众是创建工作的主体，是最广泛的参与者和最终的受益者。群众对创建的认同、参与、配合是创建工作能否顺利开展的关键。要将全民参与作为活动开展的根基，联合社会各界的聪明才智，设计群众性创建活动载体，点燃广大市民群众的参与热情。县联创办要积极发挥协调作用，多组织前瞻性强、参与面广、影响力大的活动，迅速掀起全民投身创建的高潮。比如，开辟“六城”联创市民热线、文明监督员、志愿者大行动等，将创建活动的话语权交还给群众，充分激发群众在创建过程中的主体意识，努力实现民众在创建活动中的角色转换。

二要抓联动，形成创建合力。为什么要联创，联创有哪些好处？我认为至少有两点，一是可以整合资源、加大声势，二是可以相辅相成、互促共进。因此，联创要注重一个“联”字，将其作为一项系统工作，不能单打独斗、“各唱各的调、各自搞一套”，要相互协调、合力促动。在思想上要做好“联想”，加强对创建体系的研究和分析，既要分析单块的指标，又要把“六城”指标通盘分析，找出联系点，确定结合点。在行动上要强调“联动”，加强对主体单位创建工作的检查、指导，及时纠正其在创建工作中只注重完成指标、数据的片面创建行为，合理分配项目资源，妥善安排项目建设，避免重复建设和无序建设；在检查指导上要“联督”，通盘考虑、统筹安排各主体单位在各自职责范围内的督导，既能加大工作力度，又可以减少重复检查、督导带来的人力、财力浪费。

三要强创新，凸显创建魅力。创建的“创”字，单纯的理解是通过努力完成一个个验收指标。我县之前的创建，往往停留在单个创建目标的实现上，而“六城”联创则是包括生态环境、城市建设、文明素质等多体系建设的创建平台。也就是说，不仅仅是达标，更重要的是通过一系列深入、广泛、扎实的创建活动，充分展现城市特色、提升城市品位；不仅仅是就创建而创建，而是在围绕目标创建的同时，更要围绕目的创建。在创建过程中，充分发挥云和湖、云和梯田等山水资源优势，推出一批人无我有、人有我优的创建载体，形成一批有影响、有亮点的创建品牌，努力彰显生态魅力，促进人与自然和谐共处，在打造“中国童话休闲旅游城”和“山水童话乡村”的城市品牌上取得新进展。

四要重长效，共享创建成果。联创活动的时间是3—5年，但创建带来生产生活方式的转变需要我们保持“常创常新”的姿态加以继承和完善。事非经过不知难，文明创建更不是一朝一夕之功，即使实现了创建目标、拿到了牌子，也不能有丝毫的松懈和怠慢。我们要把目光放得长远一些，在当前的创建工作中，要注重培育和健全能够保持创建成果长期共享的长效机制，努力将创建的丰硕成果以制度的形式固定下来，在城乡保洁、城市绿化、人文素养等方面形成一系列行之有效的制度框架，让创建成果真正提升云和的城市形象和城市品位，真正改善群众生活水平，真正共建共享和谐家园。

县政协七届五次会议

大会发言材料之六

疏堵结合  标本兼治

规范我县城区交通秩序的对策建议

社会法制专委会    沙建民

随着“小县大城”发展战略的深入实施，我县经济社会取得了长足发展，城乡居民生活水平节节攀升，城市化进程不断加快，表现为城区人口密度增大、商品房鳞次栉比、交通路网四通八达、机动车保有量逐年上升。特别是2008年全球金融危机爆发以来，我县汽车、摩托车购置数量不降反升，汽车消费呈现购销两旺趋势。目前，城区各类汽车达5754 辆、摩托车19254辆、非机动车4万多辆，车辆增多给我县城市交通管理带来了新挑战，“行车堵、停车难、停车乱”现象屡见不鲜，引起社会强烈关注。

综合分析，造成我县城区交通“乱象”的主要原因有：

1、城区功能缺陷。目前，我县城北区块城市功能趋于饱和，建设规划相对滞后，城区主干道偏少，道路宽窄不一，行政区、居民区、商业区混杂，尤其商业中心、政府机关、学校、医院布局集中，致使中心城区交通压力过大。作为全县交通主动脉的中山街两侧遍布商业网点、工厂、学校和医院，吸引效应叠加，上下班、上下学等高峰时段和节假日期间，人流、车流交织，交通拥堵不堪，使主动脉成了“堵动脉”。城北路、解放街、新华街等街区沿线，居民众多、车流密集、道路狭窄、设施落后，特别在农贸市场、医院、幼儿园等路段，经常堵得水泄不通、寸步难行。

2、交通路网改造滞后。我县正处于城市的塑形期，框架逐步拉开，市政建设还在紧锣密鼓的“加班补课”，“四横六纵”路网初见端倪。由于道路规划先天不足，城区主干道路网密度较低、间距大，车流量分布严重不均，并长期存在一些断头路、卡脖路，致使城区路网不能融会贯通，路面交通流量难以均衡，不能有效缓解中山街、新建路等主干道车流、人流高度集中压力。

3、硬件设施差。城区停车位少、停车场不足且分布不合理是造成停车难的“症结”之一， 加之车辆数量激增，矛盾越显突出。据了解，目前我县仅在中山广场地下（尚未投入使用）和体育场西侧建有两处停车场，城区临时停车位只有区区数百个，且停车场利用率低、停车位分散、数量不足难以满足社会需要，从而导致了城区违规停车行为屡禁不止。商家临街排摊设点、流动商贩占道经营、三轮车沿街载客也给城市道路平添了拥堵。超市、酒店、网吧、娱乐场所密集路段，违章停车、混乱停车问题更为明显。

4、电瓶车管理秩序亟待规范。电瓶车乱停放是城市管理的“顽疾”。2010年，县公安局正式启动电动自行车登记上牌工作，目前登记在册两轮电瓶车已超过25000辆，但后续管理措施跟进缓慢，电瓶三轮车至今未办理相关牌照，处于管理真空地带，随意驶入机动车道、违规带人载货、乱停乱放等行为司空见惯。由于国家尚未出台相关法律，交警处理电瓶车违章行为缺乏法律依据，大多情况只能以警告教育为主、处罚为辅，无法起到警示作用。

5、综合执法环节薄弱。城区交通管理是一项系统工作，涉及公安、交通、建设、工商等多个职能部门，单靠交警、城管单打独斗，仅能处理个别现象、治理局部区域，对整体秩序改善杯水车薪。就现实而言，我县城区交通治理的任务越来越重，但受部门条块分割、职责独立和工作力量有限等因素制约，尚未形成工作合力和长效管理机制，处罚形式单一、违章成本较轻、市民主动配合意识不强，行车规范、行车礼仪、行车安全大打折扣。

交通是城市的命脉，良好的交通秩序是我县提升城市品位、打响“中国童话休闲旅游城”品牌的基础环节，也是县委、县政府改善民生的重要方面。针对我县城区车辆乱停乱放的现象，必须实行标本兼治。

治标方面

1、加大宣传力度。从公民道德教育入手，切实提高广大市民交通安全意识，规范行车停车行为。要提高宣传的广度和深度，建议宣传、公安、交通等部门定期组织开展交通安全教育活动，深入机关、学校、社区、工厂、家庭普及道路安全知识和交通法律法规。发挥电视台、报纸和网络等大众传媒的舆论导向作用，制作专题节目，报道典型案例，组织互联网大讨论，深化警示教育作用。要增强宣传活动的有效性，激发市民的参与热情，建立市民交通安全知识宣讲团，编排反映交通秩序、文明行车的文艺节目，张贴醒目宣传标语，以群众喜闻乐见的形式深入宣传文明行车礼仪、规范停车行为。针对超市、酒店、网吧、KTV等车辆乱停现象集中的场所，要对商家、车主、驾驶员开展“面对面”宣传教育。

2、加快基础设施建设。建议县政府加大资金投入和建设力度，进一步改善我县城区的道路硬件设施，增加停车场、停车位的数量，优化区位分布。重点在商业区、宾馆、酒店附近增设公共停车场和停车位，整合社会资源，鼓励单位、企业挖掘空间潜力，开辟内部停车场并实行错时对外开放，便于市民夜间、节假日出行停车。对市区一些较宽敞的人行道在确保行人通行安全的前提下可施划部分停车位，在现有临时停车位的基础上增加数量，设立停车标志或借鉴丽水城区设立“咪表”等方式，为临时停车提供便利。在交通事故多发点和交通拥堵区域增设信号灯、标志、标线、隔离护栏等设施，在主干道逐步增设交通诱导系统和实施交通信号协调控制系统，在城区主要路口及繁华路段安装监控设备和超速、压线、闯红灯等违法自动抓拍系统。

3、开展交通秩序专项整治。建议由县政府牵头，由公安交警、交通运管、建设局、工商局等部门参与，以中山街、新建路等交通主干道和大型超市、餐饮集中区域和娱乐场所为重点，坚持用查“酒驾”的力度，做好“打持久战”的准备，持续开展交通秩序专项整治活动，对车辆不按规定停放、占道经营、违章行车、违法营运等行为进行治理和打击，加强学校周边交通疏导力度。建立综合执法机制、信息共享机制，加强交通路面巡查措施，交警、城管、工商可实行错时巡逻，确保道路畅通。

治本方面

1、优化城市布局。要用经营景区的理念来管理县城，提高城市规划、道路规划的前瞻性和预见性，完善城市主体功能和布局，按照“一心二带三区”的格局，加快行政服务中心南迁、商贸物流中心东进和城北旧城提升进度，减少老城区的交通吸引源。在老城区实行“稀化”政策，坚持“多拆少建、只拆不建、拆违建绿”的原则，着力扩大老城区环境容量，提高路网密度，下大力气改善城市交通环境。加快城区交通硬件改造，在环城南路与新建路、城中路交汇处，改红绿灯为交通环岛（俗称“转盘”），以减少红绿灯延时滞留，改善通行条件。善于利用旧城改造、市政建设等时机，打通解放街等“断头路”，疏通新华街等“脖子路”，提高道路通行能力。

2、倡导健康理念。治乱治堵，治人为先。要彻底解决城市交通秩序错乱问题，硬件设施不可或缺，但更新市民观念更为关键。建议县政府优先发展公交事业，加大投入、延伸线路、优化站点，使市民逐步养成“公交出行”习惯。以系列“创建”活动为载体，提高市民的文明程度和综合素养，使绿色低碳成为社会推崇的时尚，使节能环保成为引领生活的潮流。在汽车消费方式方面，提倡适度消费、理性消费，减少“超前消费、过度消费、攀比消费”行为，倡导绿色出行、文明行车，减少汽车使用量。

3、探索长效管理机制。城市交通管理是一项长期工作、系统工程，建议县政府借鉴先进地区管理经验，尽快建立“大交管”、“大城管”、“数字城管”格局，改进技术手段，引进数字城管系统，大力整合交警、巡警、城管、市场执法、交通运管等工作力量，划定责任区块、优化职能分工、实行联合执法、强化处罚措施，增强工作的针对性和实效性，形成交通秩序管理的长效机制。同时，建议上级立法机构进一步完善城市交通管理的立法进程，出台地方性电瓶车管理办法，明确管理对象，规范执法程序，使管理做到有法可依、有法必依、执法必严。

县政协七届五次会议

大会发言材料之七

一个好校长就是一所好学校

民盟云和县总支    童少锋  林温云

一个好校长就是一所好学校。校长是学校的主要领导者，是办学的灵魂。因此，加强校长队伍建设是教育工作的核心和关键。

近年来，我县通过开展校长竞聘上岗、业务培训、举办校长论坛等活动，加强了校长队伍的管理与建设，校长年龄结构趋于合理，学历大幅提高，职称情况也符合要求。可以看出，我县校长队伍建设取得了明显成效，但是，仍然有诸多问题存在于我县中小学校长队伍建设中。

一是校长的治校能力有待提高。部分校长管理理念陈旧，固步自封，拘泥于落后的管理模式，满足于发展现状，致使学校教学质量提高缓慢；学别人的经验照抄照搬，不能“集众之长，为己所用”，更不能“青出于蓝，胜人一筹”；有些虽有较长的工作经历，也积累了一些经验，但因缺乏理论素养，无法把经验上升为理论，更难以步入新的境界，难以把学校办成品牌学校和特色学校。

二是缺乏教育教学业务素养。校长是教育教学质量第一责任人，工作重心是提高教育教学质量。但许多校长对自己的工作职责认识较模糊，应付行政和社会事务的时间多于抓教学工作的时间，有的校长甚至常年不进课堂，脱离教学一线，对学校教育教学的质量状况心中无数，抓教学质量停留在拼时间、拼消耗层次上，不讲究效率与方法。

三是校长行政化现象日益突出。校长队伍的官僚习气越来越重，“人文气”越来越少，一旦坐上校长位子，基本上就是“铁交椅”。不少人千方百计挤进校长队伍，不以教书育人作为崇高责任，而是将其视为职位升迁的跳板；在教师管理上，有些校长采取简单粗放的管理方式，只把教师的考核与奖金挂钩，忽视甚至放弃职业道德、人生观、价值观的引导，导致在一些教职工中形成“事事计酬，斤斤计较，办事就要钱，无钱不干事”的不良风气。这种危机已经在学校的管理中日益突出，许多学校管理混乱的症结就在于此。

产生以上问题，究其原因主要有二：

1、校长选拔任用机制不完善，使真正优秀的校长难以脱颖而出。一方面校长的选拔任命标准、方式不够科学规范。大部分校长由上级“委任”，且不同级别的校长，任命的部门也各不相同。对任免中小学校长没有一个客观公正的标准，任命时没有明确的业务要求，素质差异很大，也没有任职期限规定，造成事实上的干部终身制。这种现状，不仅造成了校长“唯上不唯下”的现象，同时也使有些校长滋长了“不求有功、但求无过、不思进取”的思想。另一方面，校长后备力量不足，管理机制不够完善。校长后备干部队伍不仅数量严重不足，对后备干部的管理也缺乏科学选拔机制，选拔后备干部存在盲目性和随意性，名单罗列了就算队伍建立了，后期又没有具体培养措施，备而不用，使后备干部形同虚设。

2、校长激励和培养机制不完善，不利于校长队伍的专业化成长。其一，缺乏有效的激励机制。中小学完全套用行政级别，校长职级只与单位级别挂钩，在这样的体制下，无论校长工作出色与否，对行政级别丝毫不影响，它强化了校长的官本位意识，淡化了校长的专业领导者的意识，不利于校长的专业发展。其二，缺乏科学系统的培训机制。在选拔、任用、考核、晋升校长时，存在先上岗后培训、正在培训就离岗及培训归培训、使用归使用的现象。许多培训方式传统，培训内容随意。其三，工作评价机制不够规范。目前，在校长评价方面虽然有年度考核、评优评模，但这些评价都没有对校长评价进行整体规划和设计，且缺乏科学的评价标准，评价依据笼统模糊，评价内容简单随意，易使评价流于形式。主要表现在评价目的有失偏颇，强调鉴定性，忽视发展性；评价内容过于强调升学率，忽视全面性；评价标准单一，偏离学校实际；评价效果较差。

为了不断健全完善体制机制，不断提升校长选拔任用科学化水平，我们提出以下三个方面建议：

首先，完善校长的选拔任用机制，为我县中小学校长队伍建设提供组织保障和人才基础。（1）制定校长任职资格制度。首先，思想政治素质和道德品质要过硬；热爱教育事业，熟悉教育法律法规；熟悉学校工作管理，有较强的组织协调、管理能力、驾驭全局能力及改革创新精神；其次，应具有相应层次的教师资格和任职经历。（2）实行校长公选或考核聘任制度。校长的聘任和选拔是从源头、入口提高队伍素质的关键。今后凡出现校长职务空缺或校长任期届满需要重新确定校长人选时，都要以公开招聘、公开竞争、择优聘任作为主要方式。校长的聘任试用期一年，试用期满后进行全体教职工评议，满意率达80%以上者正式受聘，否则不予聘任。（3）实行校长任期和交流制度。中小学校长每届任期3—5年，任期内原则上不予变动，期满后重新进行选聘。在同一学校任职时间一般不超过两届。对于超过规定届数的校长，经考核认定管理能力强，工作业绩突出的，可另行任用；对任期内产生严重负面影响和损失的校长，将按管理权限给予免职或解聘。同时，鼓励优秀校长到薄弱学校、偏远学校应聘。（4）完善选拔、培养、任用机制。一是建立公开选拔，平等竞争，择优入库的选拔制度。选拔储备基本素质好、业务能力强、作风正派，有发展潜力的青年干部作为校级干部后备人选。二是培养。凡入库后备干部，要制定分阶段培养计划，根据后备干部不同的类别、层次，不同的成长经历，有针对性地采取适合本人特点的培养措施。三是任用。通过挂职锻炼、顾问带培、学校重要岗位实践等措施，使后备干部的思想观念、工作作风、驾驭全局能力等诸方面得到全面锻炼。

其次，建立校长专业培育激励机制，使我县中小学校长队伍建设得到长足发展。（1）推行中小学校长职级制度。取消中小学校长的行政级别，全部由县教育行政部门归口管理，由其任命。实施校长职级制度后，做到事权与干部人事权相统一，管人与管事相结合。教育主管部门的主要职责转化为对校长职责的考核，强化宏观调控力度，下放管理权限，在办学、管理分配和用人方面给校长以更多的权力，使校长在享有自主权的同时，承担相应的责任。在此基础上，根据学校规模、校长职级和业绩，可实施校长岗位津贴制度。（2）完善校长的培训、培养机制。一是明确中小学校长培训目标——培养教育家；二是实现校长按需、分类培训；三是创新校长培训形式；四是健全校长培训管理制度。

第三，建立科学合理的校长评价体系，促进校长队伍健康发展。（1）制定全面、科学和导向明确的校长评价体系。制定一个科学、规范、全方位、导向明确、操作性强的评价指标体系，以“基本素质、能力作风、履行职责、工作绩效”等评价为主要内容，制定奖惩性与发展性并存的评价目的和基础性与发展性并行的评价指标，科学的对校长工作进行评价，从而不断增强校长的使命感和责任感。（2）实施多元化的校长评价方法。实施多元化评价是保证评价更加科学、公正、合理的有效途径。一是评价主体多元化。由教育行政部门牵头组成校长评价团。成员由各类相关人员组成，使评价更民主、更透明，评价结果更有说服力。二是评价内容和方式多元化。评价要素尽可能科学全面，评价方式尽可能多样。（3）正确处理和充分运用评价结果。评价的目的是为了发现问题进而改进校长工作，提高其综合管理能力。通过建立校长评价结果的存档制度，免职、辞职制度以及合理的评价结果反馈体系，使评价结果得到正确处理和充分运用，从而不断促进校长队伍的健康发展。

县政协七届五次会议

大会发言材料之八

优化布局    整合资源

探索医疗卫生事业集团化发展新模式

医药卫生专委会    应淑燕

2011年是“十二五”开局之年，也是医药卫生体制改革的关键一年。在这重要的时间节点，如何深化我县医改工作，使有限的医疗卫生资源发挥最大效益，为群众提供更安全、更有效、更方便、更价廉的医疗卫生服务，值得政府和相关部门及社会各界深思。

一、我县医疗卫生事业发展现状

我县现有医疗卫生机构79家，即人民医院、中医院、疾病预防控制中心、卫生监督所、妇幼保健所、医保办、农卫办、爱国卫生委员会、计划生育指导站各一家，乡镇卫生院19家，村卫生室51家。全县共有医疗卫生从业人员639人，其中专业技术人员495人，工勤人员144人。全县各医疗机构总资产5820万元，其中医疗设备投入经费约2934万元，占总资产50.4%，万元以上医疗设备如CT、CR、B超、呼吸机、监护系统、检验仪器、X光机等投入经费2224万元。

医疗救治方面，各医疗机构开展的医疗业务项目差异性较小，无中西医之分，无水平高低区别。只要能看的病谁都看、争着看，看不了的一律往外推，既浪费医疗资源又增加了我县医疗经费支出；公共卫生方面，专门的公共卫生机构所能承担的工作任务极其有限，慢性病、血液管理、突发公共卫生事件等许多公共卫生任务靠医疗机构协助完成。而本该独立的120急救中心，目前仍挂靠在县人民医院，不符合120急救中心的规范要求（详情见表一）。

表一：2010年全县医疗卫生资源概况表

二、我县医疗卫生事业发展面临的困境

一是服务功能雷同紊乱、医疗卫生资源浪费。一是机构功能定位不明确，如，医疗机构除了医疗救治的职能外，还需承担大量的公共卫生任务和社会性、指令性任务，比如急救120、慢性病管理、血液管理等，使治病救人的医院不能全身心投入到医疗救治工作中，医院承担多重角色，功能紊乱；二是各机构之间服务项目雷同，长期处于低端、重复甚至竞争的服务阶段，缺乏品牌专科，缺乏特色项目；三是因两家医院均为差额事业单位，财政补助极其有限，考虑医院生存发展实际需要，两家医院在服务项目和医疗设备配置上相近，而由于我县人口总数少的客观因素，病源相对较少，导致医疗卫生人员工作效益偏低，医疗设备闲置，人不能尽其才，物不能尽其用，造成卫生资源的浪费。

二是专科建设步履艰难。医学是一门实践科学，需要长期临床实践经验的积累和总结。目前各自为政的分散式治疗模式，不利于疾病的规范治疗，不利于专科技术的成熟。如眼下倍受推崇的微创技术，虽应用于临床的时间不长，但因有几百例成功病例的实践经验，县人民医院的微创技术已达到娴熟规范的程度。而其他学科，特别是一些疑难杂症，因本身地方病源少，分散治疗后临床经验更少，专科化建设步履艰难。

三是医疗水平亟待提高。因政府卫生投入比例较低，医疗机构资金匮乏，专业技术人员的培养经费、医疗配套设施经费及学科建设经费极其有限，同时医疗机构扮演的“多重角色”，导致医疗水平与社会经济发展及群众的医疗需求不相适应，诊疗水平亟待提高。

三、对我县卫生事业集团化发展的构想

医药卫生体制改革的核心就是整合资源、优化配置、降低成本，发挥最大效益。根据“小县大城”核心战略的内涵要求，本人认为，我县医疗卫生事业可朝集团化方向发展。

一方面要建立集团化发展模式。根据我县《深化医药卫生体制改革的实施意见》的目标，医疗卫生事业的发展要打破目前功能低弱、项目重复、资源闲置、各自为政的体制僵局，将各机构以服务功能为纽带，整合成一个内部功能齐全、分工明确，各具特色优势、资源配置优化的医疗卫生集团。（见表二）

另一方面要明确医疗卫生集团的目标定位。集团的功能定位要与医改的总目标相一致，要与我县未来城市品位相适应。集团的成员机构要根据集团功能定位和专业特长选择主攻方向，形成不同的服务功能区，如医疗救治服务区、公共卫生服务区、保健康复服务区、基层卫生服务区、卫生监管落实区等，通过功能区块的归类划分，提高集团整体实力，把医疗卫生集团打造成我县乃至全市功能全、服务优、品质高的医疗服务品牌。

四、探索集团化发展模式的几点建议

一是进行机构体制改革，转变人员身份。打造医疗卫生集团首先要进行机构体制改革，改变现有机构成员之间的单位性质差别（卫生监督所参照公务员，两家医院为差额事业单位，其他医疗卫生机构均为全额事业单位），把差额事业单位改为全额事业单位。只有在成员性质身份等同的前提下，才能实现集团的统一标准管理，这也符合医改的发展方向。

二是围绕集团目标，明确功能定位。根据集团的目标，各服务功能区要结合实际，准确定位。（1）医疗救治服务区：医疗机构要改变以往承担医疗救治、公共卫生、指令任务等“多重角色”和“五脏俱全”的办医模式，专心致力于医疗水平的提高上。如人民医院应主打西医专科品牌，打造特色专科和品牌专科。在综合能力建设上要达到二级甲等甚至三级乙等综合医院标准。中医院应走出中医西化的尴尬境地，强化中医特色，整合其他医疗机构的中医药资源，大力发展中医药事业。（2）公共卫生服务区：公共卫生机构要完善公共卫生服务体系，强化公共卫生应急处置能力，提高公共卫生服务水平。（3）保健康复服务区：以保健康复为纽带，把疾病预防、保健、体检、康复理疗等功能整合，形成一条龙服务。（4）基层卫生服务区：为缩小医疗服务半径，保障群众基本医疗，以乡镇卫生院为枢纽的基层卫生服务区要同时承担医疗救治和公共卫生任务，要完善与上下级医疗机构的双向转诊，逐步形成“小病在乡镇，大病进医院，康复回社区”的格局。

三是政府集中投入，内部优化配置。由政府为主导集中投入，集团内部按服务功能进行人、财、物的合理配置。（1）人员配置。根据“按事设岗，按岗配人”原则，按服务功能设置岗位，配置人员。人员配置可引进全员聘用、竞争上岗和绩效考核制度，实现身份管理向岗位管理的转变。（2）物资配置。根据服务功能的专业标准及发展目标调配医疗硬件设施，调配后的硬件设施向社区或乡镇延伸，夯实基层卫生服务区的硬件基础。（3）财政投入。实行人、财、物的统一管理后，精简了人员，畅通了渠道，优化了配置，运营成本将会大大降低。但因集团的高品质目标定位，在人员队伍建设、硬件设施配套方面必须考虑未来发展的高要求，提高配置标准。

实行医疗卫生事业集团化发展的目的是把全县有限的医疗卫生资源优化配置、降低成本、强化功能。因此，在服务功能定位、资源整合、机构运营方面要因地制宜，循序渐进，逐步实现集团化发展的预期目标，把医疗卫生集团打造成“小县大城”的医疗卫生品牌。

表二：医疗卫生集团模型

协调监管

医疗救治                            公共卫生

双向转诊院      医疗、公卫

基层医疗卫生组织

县政协七届五次会议

大会发言材料之九

关于扎实推进社会主义核心价值体系

建设的几点思考

港澳台侨民族宗教专委会    张宇明

党的十六届六中全会提出：建设以马克思主义为指导思想，以中国特色社会主义为共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，以及树立社会主义荣辱观为基本内容的社会主义核心价值体系。党的十七大又提出：建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。在当今中国提出建设社会主义核心价值体系，具有重要的理论意义和极强的现实针对性。

一、意识形态工作的重要意义

意识形态属于上层建筑，它是人们对世界、社会系统的看法、见解、信仰和追求。从根本上看，经济基础和社会存在决定意识形态，但意识形态对经济基础和社会存在有反作用，特别是在社会变革的关键时期，这种反作用显得尤其突出，甚至具有决定意义。在世界当代史上，因意识形态问题导致国家兴亡和政权更迭的例子屡见不鲜。前事不忘后事之师。因此，必须清醒地看到意识形态工作关系国家的生死存亡。一个没有军事实力的国家难免一攻就破；而一个没有意识形态防线的国家则会不攻自破。具体到一个地方来说，没有积极的、健康向上的意识形态，这个地方的经济社会发展就很成问题。

二、当前意识形态领域的形势分析

要用“一分为二”的观点看当前的形势，一方面我们党宣传思想工作在以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人等方面做了大量富有成效的工作，邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观深入人心，精神文明建设和思想道德建设取得了伟大成就。另一方面，意识形态领域新自由主义、历史虚无主义、民族虚无主义、享乐主义、拜金主义、极端个人主义有所抬头，愚昧迷信封建落后思想沉渣泛起；少数所谓专家学者不负责任地散布歪理邪说；有的讲坛、论坛公开散布否定四项基本原则的观点；一些所谓的文学艺术工作者见利忘义，迎合低级趣味，只想卖书赚钱，哗众取宠；一些小报小刊、互联网站和手机短信大量传播精神垃圾。从我县的情况看，也或多或少存在上述现象，尤其是党员干部理想信念缺失的问题值得警惕。其主要表现有三不：一是信得不真。会上讲马列会后讲菩萨，谈理想支支吾吾，讲算命讲风水则头头是道，人前人后不一样，说的做的不一样。二是信得不诚。没有利益考验时，对党组织表现得无比忠诚，一旦牵涉利益得失，思想就产生波动。三是信得不坚。对党的领导缺乏信心，对党的事业缺乏信心，对县委、县政府的决策和执行力缺乏信心，对云和的发展缺乏信心，在工作中朝气不足、暮气有余、贪图安逸、不思进取；等等。任书记在今年全县三级干部大会的讲话中，针对部分干部存在的小农意识、因循守旧、封闭保守意识和缺乏争先创优意识以及对党委政府决策部署执行打折扣等问题，特别强调了干部思想的再解放。归究起来，我看还是党员干部队伍中存在的理想信念缺乏问题。

三、大力开展社会主义核心价值体系教育

社会主义核心价值体系建设是思想文化建设的一项重大战略任务，强调学习践行社会主义核心价值体系是建设马克思主义“学习型政党”的重要任务。学习践行社会主义核心价值体系，更能为实现 “十二五”目标任务保驾护航。为此，我们需要在准确把握社会主义核心价值体系内涵的基础上，针对当前意识形态领域出现的多样化趋势，大力开展社会主义核心价值体系建设。

一要深入把握受众特点与需求，坚持分层施教。比如，可以从社会身份角度，把受众划分为党政机关干部、新经济组织和新社会组织人士、社区居民、农民、工人、学生等，也可以从年龄角度，把受众划分为“60后”、“70后”、“80后”、“90后”等。对于党员、干部，应突出加强马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系及共产主义理想信念的教育，对新经济组织和新社会组织人士，应注重开展中国特色社会主义共同理想教育；对广大城镇、农村居民，应重点开展社会主义荣辱观教育；对青年学生，则应高度重视基本道德素质的养成教育。特别要教育引导广大党员、干部带头学习和践行社会主义核心价值体系，用自己的模范行为和高尚人格感召群众，带动群众。

二要多渠道多形式开展教育活动。一是组建社会主义核心价值体系宣讲团（可以考虑以县委讲师团成员为主），今年起深入全县党政机关、企事业单位、社区、学校进行各个层面的宣讲；二是在县委党校主办的主体班次及其他各类班次中，把社会主义核心价值体系，特别是马克思主义基本原理、中国特色社会主义理论体系及共产主义理想信念作为主导课程来安排；三是县委理论中心组及各部门、乡镇理论中心组也将这一内容纳入学习计划；四是广泛开展社会主义核心价值体系的宣传普及活动，运用通俗读物和电视理论专题片等形式，用群众喜闻乐见的语言和身边的鲜活事例，回答理论和实践问题。

三要净化文化市场和社会风气。一是要坚决打击制止封建迷信活动和黄赌毒现象，特别要狠刹官员中的封建迷信风（共产党员是无神论者，党员信鬼神，搞迷信就是党的背叛者），对带头搞封建迷信活动的党员干部应严肃处理，对屡教不改影响恶劣的要劝其退党，甚至开除出党员干部队伍。二是加大对文化市场监管力度，对宣扬庸俗媚俗低俗的书刊及电子产品坚决予以取缔；三是要对网络、手机短信等加强管理，对在这一领域传播淫秽、低俗内容以及通过电信、手机、网络搞欺诈的行为给予严厉打击。

县政协七届五次会议

大会发言材料之十

做好我县“十二五”规划实施工作的几点建议

财贸金融专委会    毛云龙

《云和县国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》是我县深入贯彻落实省委“两创”总战略和丽水“三市并举”战略，围绕生态文明和全面小康社会两大目标，坚定不移地实施“小县大城”核心战略，打造“中国童话休闲旅游城”和“山水童话乡村”的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年全县人民共同奋斗的行动纲领。

一、“十二五”时期我县经济社会发展目标

“十二五”时期，我县经济社会发展目标是：坚持“小县大城”核心战略，围绕生态文明和全面小康社会两大战略目标，完成两个150亿发展指标（全社会固定资产投资五年累计150亿元，工业总产值期末值150亿元），保持生态建设、城市化和城乡统筹“三领先”，实现人均GDP8000美元、农民人均纯收入10000元、城市化水平70%的三大历史性突破，初步形成“中国童话休闲旅游城”和“山水童话乡村”架构，“山水家园、童话世界”县域发展品牌初具影响力，县域总体竞争力进一步得到提升。

二、做好我县“十二五”规划实施的几点建议

“十二五”期间，是云和立足新起点、谋求新发展、实现新跨越的关键时期。为充分发挥规划的指导作用，科学有效地做好规划实施工作，全面完成我县“十二五”时期各项目标任务，避免出现“重规划编制、轻规划实施”倾向。本人就做好我县“十二五”规划实施工作提出以下几点建议：

1、加强领导，建立“十二五”规划实施工作领导小组。“十二五”规划实施工作涉及面广，任务艰巨，使命光荣。为了加强组织协调，统筹研究，实施到位。应成立云和县国民经济和社会发展第十二个五年规划实施工作领导小组，下设办公室。各乡镇、各部门要高度重视，安排专人与县“十二五”规划实施工作领导小组办公室开展联络和协调，共同做好“十二五”规划实施工作。

2、发挥规划的调控功能，维护规划稳定性和权威性。发挥好规划的调控功能是保证规划落实的重要环节。近年来，我县对规划工作给予高度重视，注重增强规划的宏观调控功能，但“项目引导规划”、“规划随意变动”的情况时有发生。“十二五”期间，我县应发挥好规划的调控功能，正视和克服发展中遇到的困难和压力，坚持规划的动态调整和适度完善都应履行相应的程序，坚决维护规划的稳定性和权威性。

3、完善政策支撑体系，促进产业结构优化升级。完善的配套政策是保证规划实现的基本手段。我县编制完成总体规划后，应尽快完成各专项规划和区域规划，并研究制定相关政策，注重政策的协调衔接，保证实现规划目标有相应的配套政策，为规划实施提供有力支撑。积极争取和落实国家、省的各项扶持政策，把政策用好用足，打造新的经济增长点。对于列入云和“十二五”规划的重点项目，应在土地、资金、资源配置等方面予以优先安排。合理布局县域发展空间，积极发展高效生态农业，大力发展生态工业，加快发展第三产业。

4、健全责任考核机制，确保各项规划实施到位。政府应健全规划实施的目标责任制和考核机制，把总体规划确定的目标任务层层分解，贯穿到各区域规划、专项规划以及国民经济和社会发展的年度计划中，通过规划引导全县各部门、各乡镇、各领域、各行业的协调有序发展。积极创新工作思路，强化工作措施，进一步加大规划实施工作的督查力度。人大、政协对规划的进展实施情况，应积极开展依法监督和民主监督。政府职能部门不执行规划，应由行政监察部门责令其改正。对违反规划造成重大损失的，应依法追究相关部门和直接责任人员的责任。

5、建立评估监测体系，形成良好的规划实施反馈机制。建立健全完善的评估体系是保证规划目标实现的必要举措。与发达国家相比，目前我国规划评估工作尚处于起步阶段，评估体系还不够健全。在“十二五”期间，我县应加强对规划评估工作的研究，制定有关规划实施的意见办法，探索建立中长期规划的监测评估机制。对“十二五”规划各项指标，尤其是有关民生的指标应进行预警监测，跟踪规划实施过程，形成良好的规划实施反馈机制，为“十二五”规划顺利实施提供必要的制度保障。

6、加大规划宣传力度，营造实施规划良好氛围。全民参与是科学编制规划和保证规划实施的重要基础。在“十二五”规划编制的过程中，县委、县政府充分发扬民主，广泛征求社会各界意见建议，注重扩大社会参与度，体现了公众的意愿和要求。在“十二五”开局之年，我县应加大对《“十二五”规划纲要》的宣传力度，提高广大市民的规划意识，有效动员全社会力量参与规划实施。把规划宣传和政务公开结合起来，通过新闻发布、媒体宣传、政府网站、政府公报等多种方式，广泛宣传“十二五”规划，宣传规划目标和任务实施进展情况。大力营造让全社会了解“十二五”规划，积极参与规划实施，监督规划实施的良好社会氛围。

“十二五”规划描绘了云和未来五年发展的美好蓝图，全面实施“十二五”规划，是历史赋予我们的光荣而艰巨的任务。政府应从实际出发，采取有力措施，满怀发展激情，焕发工作活力，提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力，全面完成云和县“十二五”规划的各项目标任务。

县政协七届五次会议

大会发言材料之十一

争创全国信用县   打响“信用云和”品牌

财贸金融专委会    何献平

随着全球经济一体化步伐的加快，全社会信用环境的改善对于实现县域社会经济的跨越式发展显得尤为迫切和重要。“十一五”期间，我县加快推进农村信用体系建设，成功创建了“信用乡镇、信用小区、信用社区”，走在全省农村信用体系建设的前列。这为我县创建全国级“信用县”，打响“信用云和”品牌奠定了坚实基础。

加强信用体系建设，对优化社会信用环境，促进我县经济社会发展具有重要意义。一方面，开展“信用乡镇、信用企业、信用社区”三位一体创建是构建和谐社会的基础功能。信用是现代市场经济的基石，市场经济从根本上讲是信用经济，建设现代化的市场经济离不开发达的信用市场。近年来，我县金融生态环境得到较大改善，农村信用体系建设取得明显成效，但随着社会经济的深入发展，有必要进一步全面加快推进我县信用体系建设。“三位一体”信用体系创建和“信用云和”品牌建设是我县城乡统筹发展的重要内容。这不仅能有效减少企业、农户、居民与金融机构间信息不对称，扩大对社会经济的信贷投入，支持经济发展，还能提高社会整体信用意识，改善信用环境。同时，“三位一体”信用体系创建是我县全面实现小康社会的着力点，也是加强社会管理，落实相关惠民、利民政策的重要手段。加快全社会信用体系建设，优化社会信用环境，关系到全县信贷投入，关系到全县经济健康发展，关系到社会和谐稳定。

另一方面，全面打造“信用云和”是县域社会经济发展迫切需。

在当前科学发展的新形势下，资金势必会从金融生态差的地区向金融生态好的地区流动，要使我县金融总量持续扩大，信贷结构进一步优化，逐渐破解经济发展中的制约性因素，核心在于地方信用环境要有大改善。信用就是无形资本，就是投资效益。一个信用环境差的环境，就不可能吸引更多的资金和投入；一个信用意识差的企业，也就不可能在现代市场经济竞争中得到长久生存。我县金融部门一直致力于城乡一体化信用体系建设工作，并取得了初步成效，社会信用意识有了很大提高，融资环境不断改善，然而社会上信用卡诈骗、民间借贷纠纷、非法集资、企业拖欠工资等事件仍有发生，成为社会经济发展中的不和谐因素。因此，打造“信用云和”品牌，是改善社会融资环境，提高企业知名度、公信度和影响力，也是解决社会融资难问题的一条新途径和新思维。

近年来，金融部门以农村信用体系建设为“突破口”，深入探索、大胆实践，不断创新，积累了许多成功经验，同时在“信用乡镇、信用社区、信用小区”创建上进行了有效尝试。如，在2002年成功创建了丽水市第一个“信用乡”——黄源信用乡；2005年成功创建了浙江省第一个“信用社区”——青阳门信用社区，其做法得到了浙江省政府领导的高度重视和充分肯定。

特别是2010年以来，我县在深入开展调查研究的基础上，以打造全国首个“信用县”为目标，以“信用建设”为抓手，积极寻求不同的载体，推动“党员创业信贷工程”、“农村青年创业信贷工程”全面铺开，同时不断深化信用村、镇、林农信用乡镇，信用社区、普光信用小区的创建活动，城乡一体化信用体系已初步形成，截至2010年底，全县已推动创建信用乡镇8个（其中林农信用乡3个），占全县乡镇总数的57.4%，覆盖面居全市之首；信用村80个，占比达到47.1%；信用小区1个，信用社区1个，占比16.7%；信用户21347户，占比 89.8%。同时随着全县信用环境的不断改善，截至“十一五”末，全县金融机构人民币各项贷款余额达26.25亿元，增长1.3倍；不良贷款余额和比例持续下降，不良贷款余额仅为2934万元，不良率为1.12%，同比下降0.75个百分点，信贷资产质量处于全市银行业较领先水平。

信用体系建设工作是一项长期而艰巨的工作，争创全国信用县，打响“信用云和”品牌是今年的一项重要工作，需要各方努力、积极配合，共同推进。为此我们建议：

一是以“信用村镇”建设为载体，促进小额信用贷款的快速发展。2002年6月，云和县支行根据人总行农户小额信用贷款管理指导意见和丽水市中支的要求，结合辖内实际先后在黄源乡和崇头镇开展“信用村镇”创建试点工作。同年9月底，黄源乡被人行丽水市中心支行授予市辖第一个“信用乡”。到2010年底，全县8个“信用乡镇”、80个“信用村”、21347户“信用户”、共授信小额信用贷款额度达34062万元。2011年，将积极稳妥、深入持久地推进“信用乡（镇）”、“林农信用乡”创建，在县城范围内，力争把全县80%以上的乡镇创建为“信用乡（镇）”，进一步改善农村信用环境。

二是以“信用社区”创建为抓手，促进提高社区金融服务。随着“小县大城”战略深入实施，大量农民向城市社区转移、集聚。社区规模逐渐扩大，社区集居着全县50%以上的人口，集中全县80%以上的产业，社区居民人口的增多，对社区金融服务需求趋势将越来越多，要求越来越高。针对县域社区因企业改制、关闭，下岗失业人员增多，社会就业压力加大等问题，人行云和县支行在全省创新开展了“信用社区”创建先行试点工作，并于2005年11月争创成功。2011年，支行将按照“一区一品，各具特色”的原则，在全县6个社区全面开展“信用社区”创建，以社区为单位，对社区居民（除农户外），以家庭为单位进行信用信息采集，并依托一定的评价体系对居民按户进行信用等级评定，居民家庭信用信息纳入信用信息综合管理系统。努力做到县城“信用社区”全覆盖。

三是以“信用企业”创建为平台，促进市场经济秩序好转。近年来，人行云和县支行充分发挥职能作用，坚持以强化银企合作为重点，以规范信贷管理为基础，以促进经济发展为目的，创新开展信用企业创建活动，进一步优化中小企业融资环境，营造良好的市场经济环境，促进地方经济发展。2011年，支行将先行对全县108家规模以上企业统一开展信用等级评价工作，建立健全规模以上企业信用信息数据库，不断推进县城信用系统建设，加强和改善县域金融生态。

四是通力协作，共同推进“信用云和”创建。一是以县委县政府为主导，出台实施方案意见及相关政策措施，建立工作机制，加大人财物投入，支持“信用云和”创建工作；二是人民银行发挥牵头作用，金融机构积极参与，在原有信用体系建设基础上，完善信用档案及信用评价办法，做好信用数据库建设，提供信用信息服务，同时引导金融机构方便快捷为社会经济提供金融服务；三是各乡镇、有关部门做好宣传发动工作，调动全社会参与的积极性和主动性，将部门有关信息政策与信用体系建设相结合，形成合力，发挥协同效益，构建信用激励约束机制，优化信用环境，支持“信用云和”创建工作；四是发挥媒体宣传报导舆论作用，把“信用云和”整体形象推向全省，推向全国。充分运用电视、报刊、广播、文艺节目等宣传工具，大造声势。宣传、新闻、文化等部门紧密配合，加大宣传力度。特别是加大对本地区外的宣传力度，可通过组织农村、企业、社区开展各类活动来扩大影响。

我们坚信，在县委、县政府正确领导下，在各部门协同配合下，不久的将来，“信用云和”品牌将与云和玩具品牌、“中国童话休闲旅游城”融为一体，成为云和又一张金名片。让我们抢在“十二五”开局之年，共同创建全国首个信用县，打响“信用云和”品牌！

县政协七届五次会议

大会发言材料之十二

科学引导   规范管理

加快我县阀门铸造产业转型升级

民营经济专委会    胡东海

近年来，在县委、县政府的重视和引导下，我县阀门铸造产业取得了较快发展，成为继木制玩具业后的第二大支柱产业，截止2010年底，全县阀门铸造企业已突破40家，总投资达4亿多元，年产值约10亿元，产业链也由先前单一铸造向精加工、物流、外贸等延伸。2009年12月，《丽水工业主导产业发展规划》通过专家论证，阀门行业被定为新兴主导产业。“十二五”更是阀门产业重要的发展机遇期，随着我国步入工业化时代，石化、电力、冶金、化工等传统行业和城市化推进过程中对阀门产品的刚性需求将稳步提高，阀门行业具有广阔的发展空间和市场前景。如何抓住发展机遇，继续把我县阀门铸造产业做强、做新、做精，形成产业集群优势，对于我县改善工业经济结构，提高经济运行安全系数，走新型工业化发展道路具有重要作用。

一、阀门产业发展面临的主要问题

1、企业规模小产品档次低。目前，我县大部分阀门企业仍以家庭作坊管理模式为主，企业依然处于劳动密集、工艺粗糙、技术含量偏低阶段，在分工体系中居于产业链末端，规模小、产值低，至今没有产值超亿元企业，发展后劲不足。产品材质主要以碳钢和生铁为主，不锈钢、低温钢、铬钼钢等特种材料少，产品档次偏低，附加值不高。

2、行业组织体系松散。我县阀门企业各自为阵、零敲碎打，未形成产业集群效应和整体联动优势，行业协会作用发挥不显著。整个行业技术水平低、产品种类少、企业效益差，主要为温州、上海等精加工企业提供毛胚，成品精细加工企业少，产业上游研发和下游销售环节较为薄弱，缺少产业共性技术研发机构和销售服务体系支撑，造成产品升级换代慢、周期长、利润低，长期处以产业链末端，企业与市场联系脱节，难以及时捕捉市场信息，影响企业的提升和发展。

3、龙头企业和品牌欠缺。我县阀门铸造企业在全国乃至全省有一定知名度的品牌不多，主要还是以贴牌、借牌生产为主，缺少龙头企业，示范带动能力弱，不利于我县阀门铸造产业集群的培育和发展。

4、人才资源匮乏。我县阀门铸造产业在创业初期，对人员素质要求不是很高，但随着企业规模的不断扩大，产品工艺的更新换代，人才紧缺的矛盾日渐突出，技术人才、管理人才、营销人才和外贸人才严重缺乏，已经严重阻碍了阀门铸造产业的发展和升级。

5、万元产值能耗高。我县多数阀门铸造企业的生产工艺落后，生产设备原始，成品合格率不高，产品档次低等原因造成了万元产值能耗高。2010年国家“节能减排”政策对我县阀门铸造企业的影响较大，而尽快降低万元产值能耗，对我县阀门铸造产业发展具有重大的意义。

二、推动我县阀门铸造产业跨越发展的几点建议

1、突出政府引导作用。建议县政府成立专门领导小组，组织相关部门、相关企业和专家制定我县“十二五”阀门产业升级专项规划。突破产业低端锁定、产品同质锁定现状，推动“成型与转型并举”，巩固传统优势将产业做大做强，支持企业引进先进技术和设备把产品做精做优，企业要加大技改投入，增强自主研发能力。强化校企合作，构建产业科技研发团队，使企业成为高等院校科研成果转化的“孵化器”，加快推进产品结构调整，积极扶持骨干企业由生产低端产品向生产高端产品和高附加值产品转变；由毛胚铸造向成品精加工转变，由成品精细加工向管道优化设计解决专家转变。

2、扩大产业知名度。建议县政府每年划拨一定资金，对县内企业参加或组团参加国内外大型阀门产品博览会、交易会和推介会给予一定奖励和补贴，鼓励企业走出去，积极开拓国内外市场、提高市场占有份额。加大广告宣传力度，扩大平面媒体、网络媒体宣传范围，在丽水、温州、上海等高速公路沿线树立大型广告牌，扩大我县阀门产业的知名度。坚持扶优扶强，培育一批超亿元产值的龙头企业或骨干企业，培育产业抱团优势，发挥带头示范引领作用。

3、优化服务发展环境。一要强化政策激励。大力推进“品牌战略”，形成一批阀门品牌企业和拳头产品。建议县政府进一步优化发展环境，改进工作方式，建立“企业服务月”、“百名干部连百企”等长效服务机制，完善产业扶持政策，切实为品牌建设提供服务，使我县的铸造企业建立自主品牌。二要推行更加积极的资金扶持和金融政策，为企业引进技术、改进工艺、更换先进节能减排设备提供资金保障。三是高度重视企业成长及企业家队伍建设。积极发挥产业协会主导作用，倡导建立现代企业运营管理模式，加强企业管理人员业务培训，开阔企业家全球视野、战略眼光和创新意识，提高市场分析、形势研判能力和水平。探索建立跨领域、跨行业、跨地区的企业家俱乐部、联谊会等载体，为企业成长和企业家成才提供交流互动平台。

4、拓宽人才引进渠道。一要有效发挥职技校等实训基地作用，提高企业员工培训层次。校企联合，采取诸如开设短期培训班、夜校补习班的形式，培养阀门技术工人。密切加强同阀门行业专业技术研究机构的合作联系，吸引名校师资来我县设立研发中心、科技成果转让中心和服务中心，完善科技创新服务体系，为阀门行业的发展出谋划策。二要创造更为宽松的人才流动环境，实施企业高级人才居住证制度，建立可以户口不迁、关系不转、双向选择的柔性人才流动机制，以事业发展和宽松自由的环境留住更多、更专业、更适应的人才。

5、构建产业联动推进机制。产品检验检测机构和标准服务等技术、中介机构是促进产业发展、突破技术壁垒、评价质量水平的技术依托。要积极引进或建立我县阀门铸造产业的检验机构和行业标准制定机构，直接作用于产品研发、生产销售、商品交易等过程以规范企业生产，提升产品质量。要充分发挥我县阀门铸造协会的桥梁纽带作用，建立政府与企业对话机制，全面协调企业与政府之间的关系，为企业发展提供多层次的服务；加强企业间交流合作，组织联合技术攻关，创建区域品牌，共同开拓国内外市场。创立行业品牌与形象，形成阀门产业区域声誉，帮助产业扩大市场规模，提高市场竞争力，有效推动我县阀门铸造产业跨越发展。

县政协七届五次会议

大会发言材料之十三

发展特色乡村旅游的对策建议

农业农村专委会    孙  健

在欧美发达国家，政府把乡村旅游作为稳定农村、发展农村的相关产业，乡村旅游已具相当规模。我国乡村旅游发展较晚，始于20世纪80年代后期，但对乡村经济的发展、增加农民收入和建设社会主义新农村却影响深远。随着现代旅游的发展，特色乡村旅游已成为人们回归自然、放逸身心、感受自然野趣、体验农村生活、进行休闲娱乐的主要方式之一。实践证明，大力发展特色乡村旅游不仅丰富了旅游活动的内容，扩大了旅游容量，而且带动了农村产业结构的调整，加速了农民脱贫致富，促进了农村经济的发展，为解决“三农”问题和全面建设小康社会提供了一条有效的途径。

2006年，国家旅游局已将该年确定为“中国乡村旅游年”，此后，以“新农村、新旅游、新体验、新风尚”为主旋律的特色乡村旅游在全国各地异军突起。就我县而言，早在十年以前就有一些乡村兴起了以欣赏田园风光、感受地方风俗、品味特色农家饭菜为主要内容的旅游活动，并在政府部门的积极扶持之下，不少偏远山村初尝发展旅游的好处。自此，乡村旅游便成了我县农村经济发展的又一个新的增长点。

一、我县旅游现状分析

1、旅游资源优势明显。我县旅游产业发展起步较晚，但它拥有中国木制玩具城、浙江省第三大人工湖—云和湖、中国三大梯田之——云和梯田等“三大”特色资源优势，并在浙江省乃至泛长三角地区旅游资源特色中有较强影响力。这一特色资源组合将为我县打造成休闲度假旅游目的地提供了良好的发展条件。根据旅游资源普查结果显示，我县共确定旅游资源单体161个，平均为每百平方公里16.4个，旅游资源较为丰富。单体类型覆盖了全部8个主类、21个亚类、53个基本类型。云和县旅游资普查结果共有优良级单体19个，其中五级旅游单体1个，四级旅游单体2个，三级旅游单体16个，普通级单体共有142个。

2、产业发展基本框架初步形成。我县属于浙江省欠发达地区，旅游业起步较晚。但经过多年的努力，旅游产业的基本框架已初步形成。到目前为止，全县拥有国有旅游发展公司1家，国内旅行社2家，旅行社门市部4家，星级旅游宾馆2家，三星级以上还是空白，客房600余间，床位1000余张，远不能满足旅游者的服务要求。2A级景区1处；省级森林公园1处，省级特色旅游村3个，省级农家乐特色村3个；市级摄影创作基地2个；县级风景名胜区3处。全县纳入统计范围的农家乐经营户有83家，拥有餐位2600个，床位350个，直接从业人员594人。在此基础上做到特色乡村旅游（农家乐），受到了广大游客的青睐，并将成为旅游的一大亮点。

3、特色乡村旅游模式多样。目前特色乡村旅游产品的开发模式大致有四种：一是村落民居旅游模式。即以村落民居建筑为凭借和吸引物，开发旅游项目。如缙云县河阳古民居、遂昌独山古建筑群等以古民房、古宅为凭借进行开发。二是民俗风情旅游模式。即以农村的风土人情、民俗文化为凭借和吸引物,充分展现当地文化、农耕文化、乡土特色、民俗风情。如云和梯田开犁节等。三是田园生态旅游模式。即以农村田园生态环境和各种农事活动为凭借和吸引物，“吃农家饭、住农家屋、干农家活、摘农家果、做农家事”,将农村生态和农事风情、旅游与休闲相结合，以满足城市居民回归自然的心理需求。四是综合型特色乡村旅游模式。即将各类型的特色乡村旅游产品集中于一体进行开发。如景宁大均等。

4、消费方式日趋明显。特色乡村旅游消费群体相对集中，多以自助游为主。特色乡村旅游是以乡野农村风光和活动为吸引物、以城市居民为目标市场、以满足旅游者娱乐求知和回归自然等为目的的一种旅游方式。旅游者参加特色乡村旅游，其出发点一般是：一是对田园风光的向往，寻求回归大自然的享受；二是扩大知识面、开拓视野，特别是增加少年儿童对农村、农事和大自然的了解；三是各种类型的故地重游，如“知青情结”、“寻根情结”的推动；四是渴望对神秘的传统文化、民俗文化的了解。这就决定了特色乡村旅游的主要消费群体就是城市居民。有关调查显示，人们正在逐步放弃过去那种集中式黄金周旅游、拉练式的长途跋涉，而更加钟情于城市周边地区一两天的度假休闲，特别是“双休日”度假。其主要原因在于特色乡村旅游时间短、消费水平不高、多以散客为主，旅行社普遍对此兴趣不高，游客多以随心所欲、闲庭信步式的自助游为主。

二、我县乡村旅游面临的主要问题

1、乡村旅游层次较低。目前，我县乡村旅游的主要表现方式是低层次的“农家乐”，以吃农家饭为主，业主对特色乡村旅游理解不到位，对特色乡村旅游的文化内涵挖掘不够。

2、旅游配套建设不到位。由于很多地方由于资金投入不足,一些乡村的道路、停车场地、公共厕所、垃圾处理、通讯设施、住宿和饮食卫生都存在不同程度的问题。

3、旅游人才匮乏，管理水平低。目前特色乡村旅游项目大多以村民自我管理为主，人才的严重匮乏导致管理的不到位。而乡村旅游经营者知识缺失，也让不少游客乘兴而来、败兴而归。

4、旅游综合开发水平低。近几年特色乡村旅游呈现蓬勃发展的良好态势，但大多仅局限于吃农家饭，而对旅游的延伸产品开发严重不足。多数居然没有一处具有地方特色的农产品、手工制品商店和体验生活之处，使游客不能更好地融入古朴的小村之中，却只能是带着遗憾而归。

5、村民生态保护意识亟待提高。村民是特色乡村旅游的主要受益者，但小农意识浓厚只注重眼前利益。如为建设而随意破坏生态，生活污水横流、卫生不好的现象随处可见，使旅客感到有花钱买罪受的感觉。

三、发展我县特色乡村旅游的几点建议

特色乡村旅游的发展关系到当地农民的脱贫致富，关系到农村产业结构的调整，也直接影响到新农村建设成败。因此，树立科学发展观，精心打造特色乡村旅游，努力提高村民的生态保护意识势在必行，精心打造品牌，促进特色乡村旅游可持续发展具有重要的现实意义。发展特色乡村旅游，应当从以下几方面着手：

1、政府主导规划先行。我县各地发展不平衡，特色乡村旅游又是一个系统工程，规划必须先行。为避免景点建设中一哄而上和雷同建设带来的弊端，政府必须发挥其主导作用，组织相关专家为特色乡村旅游把脉，对特色乡村旅游景点实行区域化布局和差异化规划设计。关键是要如何在发展中保护当地独特的自然环境与文化遗产，这是特色乡村旅游可持续发展的核心问题。在规划中，我们必须把握几条原则：一是因地制宜、突出特色，尽量做到“一村一品”，避免程式化；二是贴近自然、保持乡土特色，避免城镇化；三是注重人文与自然的和谐融合、传承传统民族民俗文化。

2、配套设施加大投入。一是培育、扶持推出一批设施完善，管理规范，特色鲜明的地方小吃、知名餐饮；二是提升和完善现有接待能力和服务功能；三是围绕重点旅游精品线着力改善旅游交通环境，逐步开通旅游线路公交专线车；四是加强旅游景区景点的包装宣传和推介，积极开展旅游示范点;五是创新旅游经营管理体制，引进投资商对景区景点进行综合开发，提升旅游品质；六是积极鼓励和引导投资开发、生产、销售特色旅游商品、民族风情特色商品和旅游纪念品；七是规划建设一批娱乐场所、休闲观光园等旅游配套建设。通过政府加大旅游配套设施的投入，加快开发乡村旅游。

3、实施强制培训计划。政府管理部门要对乡村旅游经营业主实行强制培训，分别向乡村旅游经营户在农家乐经营管理和经营理念、卫生安全知识、如何处置及减少（处理）游客投诉等有关旅游业的服务等方面知识培训，培训内容要丰富贴近实际。培训目的将会有效促进当地乡村旅游业整体服务水平的提高。

4、加大管理和执法力度。依法规范旅游市场，确保旅游安全。加快建立乡村旅游服务监督、旅游项目开发管理的科学管理体系。设立旅游执法机构，健全投诉机制，加大部门联合执法力度，坚决打击旅游经营中的违法行为，切实保障旅游者和旅游经营户的合法权益。加强旅游户从业人员信用监督，建立诚信激励机制和失信惩戒制度。按照“谁主管、谁负责”的原则，落实旅游安全责任制，各相关部门要切实做好社会治安、交通安全、消防安全、食品安全、紧急救援等工作，建立旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制，确保游客安全。

县政协七届五次会议

大会发言材料之十四

关于我县农产品质量安全的思考

农业农村专委会    罗健平

“民以食为天，食以安为先”。农产品质量安全不仅关系着人民群众身体健康和生命安全，而且关系到经济发展和社会稳定。在过去的短短几年里，从中央到地方，各地政府都为解决农产品质量安全问题付出了艰苦的努力，我国的农产品质量安全水平有了很大的提高。但因“三聚氰胺事件”而谈“奶”色变，因“洗虾粉事件”，而闻“虾”丧胆，因“毒豇豆事件”而使一个地方产业受重创。农产品安全事件的屡屡发生，这无疑不警示着我们建立建全农产品安全体系的任务还相当艰巨。为此，本人就我县农产品质量安全方面做了一些思考。

近年来，在县委、县政府的高度重视下，在各乡镇部门的密切配合下，我县的农产品质量安全问题得到了很大改善。在巩固粮食这一基础产业的过程中，我县大力推广和更新水稻新品种，其抗病能力大有提高；在培育特色产业的过程中，雪梨套袋技术的普及，茶园科学化管理、良种化栽培，花菇二次脱袋技术的推广以及食用菌质量安全整治行动的实施，使我县的农产品总体上保证了安全、放心。

1、农产品质量安全总体合格率不断上升。据不完全统计，2010年，工商、国资部门对上市的农产品（含海产品）定性检测5464批次，合格率为99%；质监、农业部门对生产基地即将上市的蔬菜、香菇、水干果抽检326批次，农药残留定量检测合格率为100%；农业部门对养殖大户饲养的生猪和调入生猪进行瘦肉精抽检468个批次，合格率为100%。

2、农产品质量监管体系初步形成。农产品监管体系是提高农产品质量主要保障，是实施农产品质量监督管理的重要手段。为了维护好市场正常秩序，确保我县农产品质量安全，我县于2006年成立了食品农产品质量安全检测中心，设在质监局，并在农业局原有农业执法大队的基础上，于2010年专门成立了农产品质量监督管理科。另外，工商、质监等部门也配备了食品快速监测设备。可以说，目前我县已初步形成了农业标准化生产技术服务、质量安全检验、农业行政执法为一体的农产品质量监管体系。

3、农产品标准化生产加快推进。从“十一五”我县农业发展情况来看，农业的标准化、规模化、工厂化生产有较大进展，特别是农业标准化的加快推进，无公害、有机农产品的有效认证，在很大程度上改善了我县农产品质量安全问题，同时也使我县优质农产品市场占有率稳步提高。“十一五”期间，我县共制定和完善了12个农产品地方标准，23个农产品通过全国无公害农产品产地认证，涉及企业和合作社共14家。另外，云和湖产的鲢鱼还曾经获得有机鱼产品认证。各类农产品获省级以上金奖累计19个、优质奖近20个，特别是“山兰”黑木耳，“圣恩缘牌”金枝玉叶茶，因其绿色、生态、安全的特点，在省内外市场占据了一席之地。

主要存在的问题

一是农产品生产组织化程度低。目前，我县的农业还处于传统农业向现代转型的历史节点上。农产品生产的一个突出特点还是生产规模小, 组织化程度低，千家万户分散生产、独立经营,无法按照标准化、规模化、区域化组织生产，进而导致农产品质量一致性、稳定性较差。目前我县虽然有从事农产品生产销售的农业龙头企业18家，其中省级1家、市级8家，销售收入达2.4亿元，但“农业龙头企业（专业合作社）——基地——农户”三者之间的联系还比较松散，农户没有分享到在产品的加工、销售过程中产生的利润，没有形成利益共同体，有的成立专业合作社仅是为了套取国家政策。

二是农业生产者素质有待提高。大部份农产品生产者还是农村散户，他们科学文化水平不高，接受科学技术的能力有限。个别农户农产品安全意识、社会责任意识比较淡薄，在生产过程中，不按农药安全间隔期和休药期规定，特别是叶菜类用药次数多，喷药后提前上市，造成农药残留超标。只要有产量就乱用化肥农药，如马铃薯、芋艿等作物，人们主要吃食其块茎部位，是相对安全的，但是部分农民为防治地下害虫，贪图省力、方便，大量使用呋喃丹。在加工过程中违规使用化学添加剂，造成农产品的第二次污染，如在茶叶加工过程中，违规使用色素、糖、香精等非茶物质，在豆制品、米面制品、腌菜、笋干、干木耳加工过程中添加吊白块、二氧化硫等，给人们的身体健康带来威胁。

三是农业面源污染仍然存在。在我国过去50多年的农业发展中，农业有机肥用量使用迅速减少，化学投入品的急剧增长，据2008年全国第一次农业污染源－肥料使用普查统计显示，全县种植业化肥总用量（折纯）为1648.51吨。近几年来我县化学农药平均年使用量约130多吨，比上世纪70年代年均使用量90多吨，增加了40多吨。农药、兽药市场化程度高，例如在粮食蔬菜上使用的其成份都是吡虫啉的农药，其商品名称却有“比尔强”、“丰源”、“万敌”、“亿杀”、“蓝精灵”等，给农民合理选择药物增加了困难，增加了药物的使用量，并且个别农户仍然存在使用高毒高残留农药的现象。

四是农产品质量安全监管任重道远。在宣传角度上，对《农业法》、《食品安全法》、《农产品质量安全法》、等法律法规还不多、不到位，生产者法律意识淡薄；在生产层面上，农业科学技术的推广、标准化基地的建设、农业龙头企业的培育、品牌的建设，农产品质量源头的管理等方面有待跟进；在流通、加工环节上，农产品市场准入制度的建立，农产品检测信息的及时发布，猪肉品市场的管理、违法行为的打击等急需加强；在农产品质量安全体系建设上，基础设施的建设，仪器设备的配置，技术人员的培养等方面的保障还须要努力；在各部门的协同配合上，如何做到资源共享，信息互通，分工明确，环环相扣，监管到位，还有待探讨完善。

几点建议

一要加强宣传教育，提高生产者素质。优质农产品的生产需要生产者有较好的素质，我们要加大对生产者的宣传教育强化法律法规、职业道德、社会公德的宣传，不断提高他们的综合素质。要加强现代农业科技知识的培训，传播标准意识、科技意识、信息意识、产品包装意识、品牌效应意识等先进理念，更新生产者的观念。传播先进的科学技术，知道甄别兽药、农药和饲料的真伪优劣，引导生产者从事无公害生产。

二要加强基地建设，提高组织化程度。要按照现代农业的发展思路，积极推进农业生产规模化、标准化、生态化建设，促进农业产业转型升级。重点要围绕“中国生态黑木耳生产基地、中国优质早熟梨基地、浙江生态绿茶基地”建设 ，大力培育农业龙头企业，专业合作组织，通过“龙头企业（合作社）—基地—农户”提高组织化程度，加快无公害农产品、绿色产品、有机产品的认证步伐，打响农产品的品牌，提高市场竞争力。

三要依靠科技，减少农业面源污染。大力推广新的优良品种，先进技术，提高科技的项献率，依靠科技的进步和生产方式的改变来减少和控制农药、化肥的使用，确保农产品安全。如开展测土配方施肥工作，可以减少化肥的使用量，开展统防统治工作，可以减少农药的使用量。2010年农业局指导两个专业合作社开展了5000亩的水稻统防统治工作，化学农药亩使用量较常规减少20%以上。

四要建立健全检测体系，实行全程监控。要实行对农产品质量安全的监督和生产、加工、流通过程的监控，必须依靠精、准、快的检测手段来完成。政府部门要在优化农产品质量安全检测资源，发挥农业、质监、工商、卫生等有关部门现有检测机构作用的同时，要加大对农产品质量安全监管工作经费的投入，切实做到机构到位、人员到位、措施到位，建立一个高效、经济、面向社会的检测机构，实现检测资源和信息共享，避免无人管或重复检测和重复建设。

五要严格执法，强化监督管理。严格按照《农业法》、《农产品质量安全法》等法律法规，建立统一规范的农产品质量安全标准体系、追溯体系和反映灵敏的监控体系，建立健全市场准入制度，对每天上市的农产品在进入市场前必须进行检测，将检测结果公布在醒目的位置。对药残超标的农产品实行销毁处理，促使商家重视其进货渠道的安全性，通过市场催生安全，通过餐桌反制农田，促进我县农产品质量安全工作。

县政协七届五次会议

大会发言材料之十五

“善待、善用、善管”媒体和媒体的社会责任

文化新闻体育专委会    王月岳

2010年，李长春同志在全国宣传部长会议上提出了“善待媒体、善用媒体、善管媒体”的要求。作为媒体，当然会期盼“善待、善用、善管”的真正落实，但与此同时，在“善待、善用、善管”的社会氛围中，媒体也要从深层次尤其是社会责任的高度审视和把握自己，不辜负领导的“三善”之举。

一、“善待、善用、善管”是新形势下领导干部面对媒体的必修课

改革开放以来，针对复杂的国际环境和快速变化的国内形势，党中央从改革、发展、稳定的大局出发，在不同时期对新闻媒体及时提出了具有针对性的政治要求和工作方针，这些要求已成为媒体人牢记在心、认真践行的行为准则。当前一些党政干部对媒体地位、职能和作用认识不清，在与媒体打交道方面表现出本领危机和知识恐慌。正是在这种背景下，胡锦涛总书记提出各级领导干部要“提高同媒体打交道的能力”。“三善”正是对总书记提出的“提高同媒体打交道的能力”的诠释，把和媒体打交道的能力更加具体化。“善待、善用、善管”从另一个角度提出了新形势下一个新的问题，即领导干部也就是通常意义下的媒体管理者和使用者面对媒体的态度问题。在这问题上至少有两方面应当得到各级领导的认可。

“善待、善用、善管”是媒体的期盼。近年来，我们不时听到媒体在关注社会的过程中遇到的种种羁绊。被监督的一些地方政府和部门官员往往会采取种种手段对媒体进行封堵。类似于河北蔚县矿难事故发生后的“封口费”和县委书记下令进京抓记者的案例，凸现了媒体舆论监督在软硬兼施的环境下的遭遇。舆论监督是媒体的职责，更是人民的期盼，面对这种情况，媒体对“善待、善用、善管”，真是打心底里期盼。

“善待、善用、善管”体现领导科学和艺术。“善待、善用、善管”媒体，无疑是各级领导干部在掌控媒体工作职责中的新课题。因为各级领导干部是媒体的最终管理者、媒体工具的使用者和媒体优劣的最终评判者，怎样算得上“善”，肯定有不少涉及领导科学、领导艺术等方面的问题。但在三者中，各有一个关键的问题需要明确。一是在“善待”问题上，首先要正确认识媒体的地位、职能和作用。要支持媒体在法律和党的新闻工作方针允许的范围内大胆地履行自己的职责。在新形势下，媒体职能的演变，要求我们充分尊重媒体的创造性劳动，特别是要改变“家丑不可外扬”、“报喜不报忧”等观念和做法，为媒体发挥职能营造宽松环境、创造良好条件。二是在“善用”的问题上，要真正树立“为民所用”的理念，就是要充分发挥媒体的喉舌作用，也发挥媒体“国之利器”的作用。作为“国之利器”的媒体不是一己之私，不是某个团体的私利，而是代表党和政府的声音，代表广大人民群众的声音。媒体在坚持正面引导舆论、坚持社会主流价值观念、凝聚人心的同时，还要加强舆论监督，秉持社会公德，维护群众利益。所以不要把媒体变成仅仅是“为我所用”的工具。三是在“善管”的问题上，就是要尊重媒体自身的发展规律，充分给予媒体参与权、知情权、推动权，并支持媒体做大做强。要在报道方向、舆论导向、领导班子、发展决策、为媒体排忧解难等层面对媒体进行宏观管理，而且要为媒体的创新创业、做大做强创造好的社会环境和政策环境。

二、“善待、善用、善管”之下媒体的应有责任

“善待、善用、善管”是领导行为，而媒体在这种领导行为之下则应进一步牢记自己的责任。长期以来，责任意识始终是媒体的座右铭，它和政治意识、大局意识一样，鞭策着媒体在纷繁复杂的社会生活中努力扮演负责任的角色。然而，随着时代的发展和社会的变化，社会转型的某些新情况大量出现，我们有必要对媒体的责任进行新的思考：过去一直我们强调的责任意识是否还有局限？媒体的责任意识在当前是否有所拓展？如何在现有基础上更好地提升责任意识？不可否认，在相当多的媒体人的潜意识里，“责任意识”更多的是对领导意识和政策解读负责，由此而导致对社会层面、群众情绪的漠视。当媒体在当今的社会生活中扮演着越来越重要角色的时候，“社会责任意识”应当被明确地提出来，这不仅是过去常说的“责任意识”里应有之义，也是面对当今社会各种矛盾所必须的媒体担当。

只要冷静地观察当今的社会现象，用百姓的思维看待媒体的作用，就会发现当前有许多社会层面的东西迫切需要媒体更敏锐更深刻地给予关注和解读，这便是社会责任意识的最好诠释。

一要为构建社会主义核心价值体系承担起舆论引领责任。当前，社会结构的断裂引发的价值观迷失，是不争的事实；许多有损社会健康发展的观念和行为，已到了让人忧虑的地步；与我国优秀传统道德和新的道德规范格格不入的现象，激起了多数民众的反感和声讨。在此情况下，急需一个在各种价值目标中处于统率和支配地位的凸现社会主流和灵魂的意识形态，这就是社会主义核心价值体系。构建这个价值体系是一个系统工程，需要各个社会责任主体的努力，而推动发展主流意识形态，营造引领社会的价值判断的氛围，则是媒体的社会责任。做好了就可以起到武装人、引导人、鼓舞人、塑造人的作用。

二要心系弱势群体，承担起社会公器监督政府解决民生问题和提振弱势群体生活尊严感的助推责任。关注民生，各级媒体做了大量工作，涌现了不少深受民众喜爱的节目和栏目。不少民生问题通过这些节目得以解决，被民生困扰的民众悲情得以释放，民生节目的作用也在于此，在于作为社会公器的媒体帮助政府了解民情，推动民生难题的化解，客观上起到了为政府排忧解难的作用。温家宝总理在2010年的政府工作报告中，首次提到了人民的生活尊严问题，而民生节目也为这些被民生困扰的群众的生活尊严得以部分实现，让他们体会到了社会对他们的关注，或多或少地提振了他们的生活尊严感，这也是媒体的另一个作用。

三要为推动民主政治建设承当起舆论监督责任。舆论监督是老话题，虽然还存在媒体为难与群众抱怨这种情况，但毕竟已有了较好的局面，随着我国民主政治建设的深入，舆论监督越来越成为社会进步重要的推动力之一，需要有所作为。首先要正确认识舆论监督的作用。说到底，舆论监督只能起到推动某些工作的作用。只有基于这样的认识，舆论监督才能避免走入诸如“舆论定罪”之类的误区，不夸大自己的作用。二要在“让人民群众有更多知情权”上下功夫。让民众对政府工作有知情权，让政府工作在公众监督下运行，这是现代政治文明的基本要求。温总理提出要“创造条件让人民批评政府、监督政府，”又说“充分发挥新闻舆论的监督作用”。当前，对政府工作的知情权已经成为最广泛的民意之一。只有媒体能够顺畅地行使舆论监督的职能，人民才能获得更多的知情权，批评政府、监督政府才能成为可能。所以媒体要更加用心运用自己的工具让人民知政府之情，知时政之情。三在舆论监督时要有自己的立场和底线。比如，在时下群众对地方政府工作颇多质疑的情况下，对政府工作的上情下达，既要及时，也要透明；在时下“仇富”心理颇有市场的情况下，既要理解弱势群体的情绪，也不要肆意扩大富人群体的某些不当行为；在时下腐败现象频频发生的情况下，既不能隐而不发，也不能让自己成为舆论定罪的主导者。总之，立场和尺度问题，始终是舆论监督健康前行的保证。

三、对“善待、善用、善管”，媒体的应有行动

中央领导同志要求各级领导干部在对待、使用、管理媒体的行为中，以“善”为主，体现了党和政府对媒体的关爱和信任。同时，也从另一角度让我们感受到了领导所表达的对媒体的某种盼望，饱含着对媒体作为的期待。所以，媒体也应自觉行动。

一是摆正位子，正确看待自己。媒体是什么？媒体是利用自己的方式把社会生活中发生的事物告知公众的一个中间体，也就是一个种媒介，只是在有了阶级、政党以后，才有了其政治色彩。到了现代社会，媒体被赋予了许多新的载体。但不管怎么说，它的工具性决定了它在社会中的地位和作用。我们现在的媒体，其地位是明确的，是党的宣传工具，党、政府和人民的喉舌；其作用也是明确的，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。媒体不可能高高在上，只能扮演为党、政府和人民服务的角色。媒体只能用理论、舆论、精神、作品即文化的软性力量影响人们的思维和行动，进而产生对社会发展的推动作用。只有明确了这种定位，才能不因“善待”而忘乎所以，也不因“善待”而谨小慎微，才能在这种心态和定力之下尽到媒体应尽的义务和职责。领导的“善待”加上媒体的清醒定会使媒体的作用得以彰显。

二是提升素质，主动发挥作用。媒体更应提升素质，主动发挥作用，决不能被动对待“善用”。当前党和政府对媒体期待很高，人民对媒体的期待也很高。社会要改革，要发展，要稳定，群众要幸福，要安全，要尊严，需要借助媒体力量的地方实在太多太多。在这种情况下被动等待“善用”不可取，媒体要有更多的方式用好自己手中的纸笔、话筒、图像。正面宣传怎么做？舆论监督怎么搞？帮忙怎样才恰到好处？群众的需求如何满足？都需要媒体的大智慧大手笔。而这些，基本不属领导的“善用”范畴，要靠媒体自己。“铁肩担道义”是责任，“妙手著文章”是本领。领导“善用”或许为我们创造了良好的环境，而主动发挥作用应当是媒体的追求。无须别人多言就能出色地完成任务就是主动。领导的“善用”加上我们的主动定会使媒体如鱼得水、活力四射。

三是严以律己，增强媒体公信力。 “善管”是针对某些地方某些领导对媒体随心所欲的“乱管”而提出来的。而很多媒体出现的问题，也与自身的不自律、放松内部管理有关。媒体公信力的丧失。既与少数领导干部有关，自己也脱不了干系。在开展舆论监督的时候人家给“封口费”你为什么去拿？就很能说明问题，因此，在领导“善管”之下，媒体严于律己也是不可忽缺的。唯有如此，建立在严于律己基础上的公信力，才有可能更有助于媒体作用的实现。领导的“善管”加上媒体的自律，定会使媒体的公信力更强、影响力更大。

县政协七届五次会议

大会发言材料之十六

当前群众越级上访成因及对策浅析

社会法制专委会    李克河

近年来，随着社会体制改革深入推进和市场经济繁荣发展，社会结构深刻变化、社会关系深刻变革、利益格局深刻调整，计划经济条件下形成的思维定势与现实经常发生碰撞，一些矛盾和问题在基层得不到妥善处理，极易造成群众集体上访和越级上访，进而影响党政机关工作和社会稳定。从我县情况看，信访总量呈逐年下降趋势，但越级上访却不降反升。2010年，我县受理群众来信来访628件（人）次，较往年下降62.28%，其中越级访34批69人次，同比增长36%和43.75%。如何有效化解集体越级上访，已成为当前乃至今后一个时期我县信访工作急需解决的重要课题。

一、群众越级上访的主要特点

目前，少数群众存在信“上”不信“下”、信“多”不信“少”、信“访”不信“法”的心理，一些本该司法途径解决的问题，群众试图通过信访渠道解决，动辄以越级上访相要挟，有的甚至妄图利用非正常手段争取超法规政策的利益。特别是一些上访老户认为，去上一级党政机关，尤其是到首都、省会等地上访效果“立竿见影”，假若有幸得到上级领导的指示，所谓的“问题”便迎刃而解。因此，惟“上访”、“越级访”是从者络绎不绝。从我县近几年群众越级上访情况分析，主要有以下几个特点：

1、择机上访异常化。越级上访现象经常在一些特殊时段集中爆发。如，部分老访户为制造影响、引起重视，往往抓住中央、省、市“两会”、重大活动举办等敏感时段越级上访，并且屡劝屡访、屡接屡访。一些老访户甚至不惜采用非正常越级上访手段，扩大影响，以达到给地方党委政府施压的目的，谋求一己私利。

2、串联上访抱团化。信访人抱有“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的侥幸心理，利益群体成员之间、信访户之间串联上访较为突出，甚至出现跨区域串联上访的状况，采用“抱团”方式提出利益诉求，上访组织化倾向明显。少数被劝返的上访群众，由于见了“世面”、积累了“经验”，便扮演“教练”角色，怂恿、纠集、串联其他上访人越级上访。

3、信访要求过高化。越级访中，绝大多数反映的问题都已在基层解决，甚至法院已作出终审判决，但由于上访人期望值过高、欲壑难填，或选择错误的参照物，造成政策攀比，并认为 “越往高处上访越能解决问题”。一些信访人思想偏执，爱钻牛角尖，跟政府讨价还价、漫天要价，把越级上访，特别是把进京上访当作实现利益诉求的“尚方宝剑”。

4、越级上访隐蔽化。一些信访人从本人或他人多次信访的经历中悟出：“只有到国家信访局上访，才能真正引起重视”。因而，信访人往往撇开中间环节，既不向有权处理机关及其上一级机关反映问题，也不越级到省级信访部门信访，而直奔国务院信访局或中央各部委，甚至到外国使领馆或国际组织驻华办事处等地“告洋状”。由于多次被劝返，信访人“反劝返”经验丰富，越级上访行为更加隐蔽，玩起了“猫抓老鼠”的游戏，虚虚实实的越级上访信息，让稳控责任单位不知所措、疲于应对。

二、群众越级上访的成因分析

1、信访人对承办结果不满意。信访人以是否达到信访目的为衡量信访满意度的标准。多数信访群众在案件得到解决后能主动息访罢诉，仅少数信访人因未达到预期目标而选择继续上访。造成信访人对承办结果不满的原因有多方面，主观上，信访人期望值过高，现实结果与预期目标相距悬殊；客观上，信访问题所涉及的处理机关，态度生硬、方法简单、效率拖沓也是造成信访人对承办结果不满意的重要方面。在办理信访事项的过程中，少数部门确实存在自我保护和本位主义，办案患得患失、察言观色，导致公共利益、公民的人身权利和合法财产受到不法侵害时却得不到有效保护。

2、部分信访群众存在认识偏差。部分群众法制观念淡薄，误以为信访能“包治百病”，无论大事小情一律上访，有些已复查复核三级终结的信访事项仍无理缠访，甚至法院终审案件也不断上访。还有部分群众存在“借上压下”心理，把“进京上访、告御状”作为要挟党委、政府的利器。甚至有些群众上访回来后，到处散布谣言，造成负面影响，唆使一些人继续给党委政府施压。

3、基层对初信初访不够重视。一是思想上有偏差，表现为“不屑抓”。一些乡镇、部门认为现在是社会转型、体制转轨、观念转变的时期，是改革发展大步推进的关键阶段，群众上访多一些不可避免，致使信访工作责任制流于形式，走入了“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的怪圈，影响了一些信访问题的及时解决和有效处置，甚至加重、激化了一些纠纷隐患。二是能力上有欠缺，表现为“抓不了”。一些乡镇、部门干部的政治敏感性不强，化解矛盾、解决问题能力弱，被动应付，排查不深，信息不灵，没有做到抓早、抓小、抓苗头。三是方法上有滞后，表现为“抓不住”。一些乡镇、部门对接不到位，推诿扯皮现象时有发生，对涉及多个部门或需乡镇与部门协同处理的信访案件，不同程序存在沟通衔接不够问题。

4、依法打击存在盲点。对于一些群体访的挑头人员和非正常上访的打击存在盲点，《信访条例》和《治安处罚法》衔接不充分，调查取证障碍较多，依法管理处罚难度较大。实际上，越级上访从程序上已违反《信访条例》有关“逐级依法上访”的规定，要依法处理，更不用说非正常上访。但目前，全社会没有形成“以法治访”的共识，没有建立“以法治访”的机制，导致信“访”不信“法”的现象普遍存在。

三、对策建议

1、加强领导。坚持用群众工作统揽信访工作，各部门要牢固树立“守土有责”意识，把信访工作列入议事日程，纳入工作全局，进一步加大组织协调和工作指导的力度，从整体上加强对信访工作的领导。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，落实信访工作领导责任制，把领导包案制度、定期接待群众事访制度、亲自阅处群众来信制度落到实处。配强配好信访部门的领导班子，充实信访工作力量，从政治上、工作上、生活上关心信访干部，进一步调动和激励广大信访干部的积极性、主动性和创造性。

2、广泛宣传。充分利用广播、电视、报刊、网站等媒体等宣传阵地，大力宣传《信访条例》及有关法律法规知识，教育信访者既要正确行使权利，又要履行义务，营造和谐信访环境。把信访法制宣传与接访、下访、回访工作结合起来，对违反程序的来信来访，特别是越级上访、群体上访行为，要从法律、政策的角度指明正确途径和方式。要引导信访群众通过司法途径解决社会矛盾，消除把越级上访当作解决一切问题的途径的片面、错误认识，确保群众依法、有序进行信访。

3、创新机制。一要建立健全统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各司其责、齐抓共管的“大信访”格局。既要精心指导、协调沟通、督促检查，又要明确责任，分工协作，充分调动每一个责任主体的积极性和主动性。二要畅通信访渠道。探索建立信访“绿色通道”，使之成为党委政府问计于民的渠道、社会预警的窗口和群众宣泄情绪的载体，坚持领导接访、约访、联合接待等好制度和好方法，积极搭建党群、政群对话平台。三要完善信访工作绩效考核体系。考核要倾向于解决初信初访、控制重信重访率、提高老信访户的息访率等方面。建立信访效能告诫制度，信访工作诫勉谈话制度。对因工作不当和作风不实造成社会影响的事件，以及群众反映强烈的合理诉求久拖不决的，应实施领导责任追究制度。

4、有效防控。在处理群体上访、越级上访时，要秉着“宜顺不宜激，宜散不宜聚，宜解不宜结”的原则，采取以冷对热、以静制动、以柔克刚、以有序对混乱，争取多数群众，孤立少数别有用心的人，驾驭复杂局面，安抚群众情绪，防止事态升级、场面失控。对待上访群众，既要“请进来”，倾听民众的意愿诉求，又要“走下去”，了解问题的来龙去脉，真正把信访工作做到田间地头，做到百姓的心坎上。全面落实信访联席会议制度，各职能部门要建立信访工作应急预案，在情况发生时，第一时间启动，及时安排人员到岗、部署措施到位，使整体工作在越级上访、群体上访事件发生后有条不紊地开展。在疏导、劝解、答复群众的上要保持口径统一、前后一致、实事求是，及时告之群众事件真相和处理结果，制止谣言、回击流言，赢得群众的支持和配合。

5、依法治理。对越级上访、无理闹访、屡劝屡访、行为过激、寻衅滋事的群众，要以教育为主、打击为辅，对事实清楚、情节严重、屡教不改、挑头分子，要根据《信访条例》、《关于依法处理进京违法上访行为若干问题的意见》（浙政法〔2009〕16号）和浙公通〔2009〕92号等有关规定，采取训诫、警告、罚款、拘留、劳教、追刑等措施，坚决予以打击，真正起到有效的告诫、震慑作用。

县政协七届五次会议

大会发言材料之十七

从幼儿教育看云和木制玩具

科技教育专委会    陈莉莉

近年来，通过玩教具操作来实现的游戏教学课程在幼儿教育中越来越受到重视，蒙台梭利、福禄贝尔等学前教育模式在国内盛行，然而这些教育课程均为“舶来品”，中国的学前教育至今没有真正属于自己的特色游戏课程。造成这种现状的原因主要有两方面，其一，玩教具装备不足，特别是新课程实施以后，国内幼儿园玩教具的具体配备状况难以适应教学改革需要。其二，玩教具品种偏少，市场上玩具琳琅满目、种类繁多，但很少能与课程、教学需要相适应，玩具从理念到操作都缺乏教学功能，教师拿到手不一定知道怎么玩，更谈不上系统地引导幼儿玩，不像蒙台梭利、福禄贝尔玩教具那样有理论、教法、学法等一整套体系。

我县作为浙江省首批幼儿园课程改革实验试点县之一，从2002年起，全面开始国家新课程改革实验。云和又是中国木制玩具城，木制玩具生产的规模、标准处于全国领先地位。如果能把玩具设计、课程开发及师资培训有机整合起来，使上游整套的玩具设计和下游完整的课程设计有机结合起来，既为木玩产业可持续发展提供了广阔市场空间，又缓解了幼儿园教育资源短缺的难题，实现幼教资源与地方资源的有效整合。

但落实到行动上，还存在着较多困难。

一是对玩具的理解不同。教育界对玩具的理解与产业界对玩具的理解存在一定偏差。“玩具人”注重玩具的玩性，而“教育人”更看中玩性和物性中蕴含的对幼儿教育的针对性、有效性。客观上讲，产业界倾向于市场化，讲经济效益，追求利润回报；而教育界更关注玩具的社会功能，能够适应教学，有助于幼儿智力开发和习惯养成。这样一来，玩具界和教育界之间常常会产生误会，产业界会觉得跟教育界打交道可能会断了财路。实际上产业界很需要教育界给他们做活广告，而这个活广告就是对玩具价值的研究。

二是木玩产业本身存在诸多弊端。首先，木制玩具产业自主创新能力不高。企业生产大以粗放型、加工型为主，产品多以模仿改造为主，设计能力欠缺，产品附加值低。多数木制玩具企业对于玩具文化产品的意识比较淡薄，缺乏对相关的文化创意产品开发、研制的商业理念，这是云和木制玩具文化创意产业发展的瓶颈所在。其二，文化创意人才缺乏、文化积淀不深。高水平、专业化的文化创意设计人才，特别是木制玩具产业的文化创意人才更是极为缺乏，更谈不上创意人才的集聚，而且现有设计人员多数还不具备必要的、系统的专业知识，品牌定位、设计、注册等基础工作还无法完全展开。其三，企业家队伍整体层次有待提高。部分企业主文化水平偏低，综合素质不高，应对复杂局面、化解风险、资本运作、参与市场竞争的能力较差，束缚了企业做大做强；企业文化意识淡薄，不注重塑造企业形象和企业品牌，团队协作精神不强。其四，产业链不完整。“自主研发”、“生产加工”和“市场营销”三驾马车中“自主研发”和“市场营销”短腿问题凸显。木制玩具企业多数属于出口玩具的加工点，基本处于贴牌生产的状态，很少拥有自主品牌和销售网络。自主研发的品牌玩具只占总生产玩具的14%。销售渠道单一，80%的产品依靠出口，在国内（特别在幼儿园）还没有形成稳定销售渠道。

为此建议：

1、加快木玩产业与幼教结合。借助教育部教学仪器研究所、浙江幼儿杂志社的理论指导，借助县实验幼儿园的实践反馈，深化合作机制，把云和的幼儿园作为玩具使用、展示的窗口，以玩具节、中国玩具文化与儿童教育高峰论坛等为战略平台，宣传推介木制幼教玩具，致力于幼儿园教玩具的研发推广。

2008年初，县委、县政府牵头，教育部门和玩具企业抱团合作，探索木制玩具与幼儿教育互动发展之路，启动“幼儿教玩具的设计及其在游戏活动中有效应用”课题研究。2009年3月，11家木制玩具企业联合成立云河教玩具有限公司，承接课题相关木制玩具的设计、生产和销售。2010年2月，北京鉴定会，国内知名专家们对第一批语言教育类产品给予了高度评价，并通过鉴定，可以推向市场。2010年4月，在义乌举办的59届全国教学仪器展示会上，课题合作企业——云和教玩具有限公司展示了课题研发的15个故事产品。

举上述的例子是想说明，木制玩具与幼儿教育是相匹配的，云和木制玩具可以跟幼儿园的教学活动相结合在一起，相得益彰，相互促进，实现双赢。

2、推进木制玩具产业与文化创意产业融合。做好木玩的创意规划，丰富创意木玩的内涵。建设木制玩具文化创意产业基地，变单纯的木玩生产基地为木玩生产体验基地；要使云和的城市建设也显示出地域的独特，利用童话的色彩着力打造出梦幻的城市氛围，还使之匹配“中国童话休闲旅游城”；还要加强与文化创意展示的相关部门、媒体、网络等合作、交流，加大宣传力度，让来云和的游客不仅喜欢参观木玩、更喜欢参与木玩，进而形成木玩休闲旅游产业，让云和真正成为“山水家园、童话世界”。

3、加强企业文化建设。以打造文化内涵企业为目标，以内强素质、外树形象为途径，打造“文化型”、“人才型”和“创新型”企业，推动企业转型升级，这是增强企业发展核心竞争力的关键因素。加强企业文化建设，一要引导企业建立现代企业管理制度，加强企业内涵建设，增强企业的向心力、凝聚力，加大从业人员培训力度，提高综合素质，树立对企业的归属感、荣誉感；二要鼓励企业实施科技创新。支持企业引入新型技术、高端人才、先进设备，通过科技投入改进工艺流程、提高科技含量、提升产品品质，延伸产业链，打破产品低端锁定、同质锁定，增强产品市场竞争力；三要培养高素质、高技术人才队伍。加强与高等院校、科研机构的联系合作，依托高等院校和科研机构，输入人才或者外派学习，切实培养出高素质、高技术的本土人才，提高我县木玩的自主研发能力、创意设计能力，带动我县的木玩产业更上一个台阶。

4、加快自主品牌建设。借助“中国木制玩具城”这个金字招牌，扩大对外交流合作，通过举办玩具节庆活动，积极组团参与各类产品交易会、产品展示会，打响“中国木制玩具城”这个区域品牌。此外，要鼓励玩具企业积极注册自己的产品商标，逐步开发产品种类、丰富产品内涵，创立属于自己的的品牌，提高玩具的创新性、玩具的竞争力、玩具的附加值。并且增强品牌保护意识，保护属于自己的知识产权。

县政协七届五次会议

大会发言材料之十八

加快行政审批制度改革

服务经济社会又好又快发展

港澳台侨民族宗教专委会    蓝自强

近年来，我县行政审批制度改革取得显著成效，得到社会各界广泛认可，为经济社会又好又快发展作出了积极贡献。2010年，我县推动“两集中、两到位”行政许可职能归并改革，对改善行政审批服务的效率和质量具有至关重要的作用，让大家看到了行政审批制度改革的发展潜力。

一、主要成效

县行政审批中心自2000年成立至今，几经改革，从进驻部门3家、窗口工作人员3名、年办件量20来件，一路扩展至进驻部门（单位）30个、工作人员121名、行政许可和强权扩县下放事项369项、非行政许可事项68项，年办件量达15万件，初步实现了“一站式”服务模式。硬件设施也大为改善，从蜗居于2间400平方米的办公室到目前拥有4000多平方米的平面服务大厅，办公条件和工作环境不断提高。随着审批制度改革的纵深推进，办理时限逐步缩短、环节逐步减少、成本逐步降低，2009年即办件占总量94.1%，实现了大部分事项“立等可取”。2010年汇源项目审批只用了20个工作日，创造了“汇源速度”。中心通过加强集中办事、全面监管、电子监察等措施，进一步理顺政府了部门职能，提高了办事效率和服务质量，不再有“门难进、人难见、脸难看、话难听、事难办”的衙门式作风，使广大群众从中受益，满意度也越来越高。

县审批中心运行十年来的实践证明，“一站式”服务拉近了政府部门和群众的距离，“阳光”操作真正实现了政务公开，“全天候”监管规范了政府行政行为，“同场竞技”提高了各部门改善服务质量的自觉性。

二、存在问题和不足

一是思想认识有待提高。少数部门对行政审批制度改革顾虑重重，“本位主义”、“小团体”思想依然有不同程度存在，导致了少数部门只是形式上搞“两集中、两到位”，企业和群众办事仍然要在中心、部门之间“多头跑、来回跑、重复跑”。

二是部门授权有待到位。目前，窗口已启用行政许可专用章，但少数窗口公章专用于加盖受理通知书，批准文书、许可证等仍需原单位加盖公章。一些部门的行政许可科有名无实，成为“行政受理科”、“行政发证科”。由于部门授权不到位，也易导致窗口之间并联审批、协同办公渠道不畅，事项告知不明确、审批流程脱节，“推诿扯皮”、“一事多头审、重复审”等现象。

三是网上审批有待加强。网上审批启动早、开通快，但实施效果不明显。有些部门在录入网上审批行政许可、非行政审批和服务项目时有所“疏漏”或“保留”，没有做到“应进必进”；有些部门未按要求直接使用新操作系统，仍然实行二次录入，易出现数据延时上报、办件超时、统计出错等情况。

三、建议对策

一是建立服务企业的“挑担机制”。企业在项目立项、项目审批、项目建设、项目验收过程中，经常遇到难以审批、难以验收的情况。一些已投产的企业，因各种主客观原因，未获验收通过，造成企业无法办理土地证、房产证，甚至非法生产。在长期发展过程中，不少企业或多或少存在一些历史遗留问题，或源自企业经营管理缺陷，或受法律政策限制，有些已然成为企业成长的绊脚石。就行政审批而言，解决这类问题，关键要建立“挑担机制”，把过去“你不敢批、他不敢批、又不得不批”的问题，由中心牵头协调，实行责任风险共担，及时解决企业在项目审批、办理房产证、土地证中的困难。把以往单个部门死抠条文、不批不办的事项，通过联席会议的形式，形成了“共性问题合力解决、交叉问题共同解决、个性问题及时解决”的办事氛围。在审批过程中，本着“法未明文禁止均可办理、历史问题实事求是解决、无主观过错不予处罚、主体材料具备实行先批后审”的原则进行办理，进一步转变审批服务方式，减少部门之间“相互推诿”现象。

二是建立方便企业融资的“快件机制”。企业发展最重要的要素是资金，而融资最便捷的途径便是房产抵押贷款，但贷款到期必须要按约还款。很多信用良好的企业，银行愿意续贷，前提是前款还清再贷。企业为筹集还贷资金需要支付一笔不小的财务费用。如果能通过一种办法，企业不需要还清贷款的情况下就能继续贷款，对企业来说帮助非常大。建议在银行、企业、房管三方之间，建立一个“快件机制”，企业通过事先提供原房产抵押材料（可以是复印件），先行备齐抵押权登记资料，由银行、企业双方到场同时办理抵押权注销手续和新的抵押权登记手续。

三是建立方便快捷的“联办机制”。据悉，目前已经有多个县市审批中心在运行工商、税务等部门的证照类联合办证机制和房产类联合办证机制。在部门进驻齐全的前提下，对办事内容相同、事项相关的项目，建议实现更多的“联办机制”。“联办”的内容要体现在：资料共享、内部循环，一门受理、多门办理，手续简单、办事方便。“联办”的环节要体现在：立项要联合审查，验收要联合进行，过程同步进行，结果不互为前提。如果能实现更多的“联办机制”，企业和群众将不要再多跑部门、多转窗口。

四是建立方便群众办事的“市民中心”。目前，进驻县审批中心的事项，都为行政许可、非行政许可审批事项，事项已相当集中，老百姓的办事较为方便。但涉及老百姓生活的许多方面，如交水电费、交保险费等，还是要到处跑。建议学习借鉴杭州等地的好做法，在审批中心的基础上，再建立一个“市民中心”，把与群众生产、生活有关的所有事项，集中到一个场所办理。最终，只要到审批中心、市民中心，老百姓就可以把他们相关的事项全部办好。

五是建立行政服务的“全方位监督机制”。目前的行政审批监督机制是有效的。但从客观上讲，监督还有不到位之处。建议新的监督机制，要在监督的客观性、准确性、实效性上下功夫。一要全面落实网上办事，将办事的各个过程在电子信息上完全体现。这更容易发现问题出在哪个环节、哪个部门、哪位人员上，更便于“对症下药”。二要实现电子实时监察。对网上办事系统，接入电子监察系统，对违反程序、违反规定办事的，及时进行预警、纠错。三要加强明查暗访。一方面，县考核办、效能办等部门要定期开展检查指导，并联合人大、政协及新闻单位开展民主评议和明察暗访活动。另一方面，审批中心自身也要组织力量，加大对办事窗口的检查考核力度。

县政协七届五次会议

大会发言材料之十九

深挖潜力 保障“十二五”工业可持续发展

工业经济专委会    黄育盛

“十一五”以来，在全县人民的共同努力下，我县工业经济得到了较快的增长，“十一五”既定目标得到了较好的完成。去年，全县累计工业总产值54.18亿元，同比增长26.56%，是“十五”期末的2.5倍，工业对税收的贡献率达到60%。其中规模以上工业产值41.93亿元，同比增长27.38%。木制玩具产值22亿元，同比增长25%；压延铸造产值17.21亿元，同比增长16.61%；轴承加工产值2.9亿元，同比增长80.68%。特别是招商引资工作，取得了阶梯性的进步，当年到位内资约2.38亿元（招商部门估测数），实际利用外资450万美元，引进了合同外资3000万美元的独资项目。

“十二五”期末，规划工业总产值150亿元。今年是“十二五”开局之年，如何开好局、起好步，对实现既定规划目标，完成各项规划任务，实现规划期可持续发展至关重要。纵观现阶段的工业发展现状，尚存许多隐性的问题，尚有许多发展潜力可挖，主要体现在以下方面：

一、工业园区土地利用率过低

在杨柳河工业园区，企业生产开工不足，显得较为冷清，整体景气度不高。调查2008年以前入园的第一期27家企业，总占地面积为37.35469公顷（即560.32亩）。据县国税局统计数字显示，总销售收入为2.25436亿元，销售密度为40.233万元/亩；总国税入库数为846.75万元，国税收密度为1.511万元/亩。原《要约合同》普遍规定，铸造行业经济密度150万元/亩，税收密度7万元/亩，现状与之规定尚存较大的距离。其中特别值得关注的是，尚有3家企业税务未申报，6家企业开业后0税务申报，未纳税企业占总数达33.3%。某阀门集团云和有限公司，占地70.6亩，于2005年入园，当年号称投资1亿多元，年产值1.2亿元，利税2600万元，与园区要约规定税收密度为8.5万元/亩，当年还得到了县财政的100万元技改补贴。时至2010年末，其税收密度仅有0.6万元/亩。

二、环境、能源、政策等资源成本未得到合理体现

现有的压延铸造企业，普遍能耗较高，存在一定的环境影响因素，对我县的节能、降耗、减污工作带来较大的压力。2009年，本县总能耗17.53万吨标准煤，增长2.94%，工业能耗11.19万吨标准煤，占能耗总量的63.8%。规模以上压延铸造行业能耗3.57万吨标准煤，占规模以上工业能耗的36.4%。预计2010年，各项能耗指标将进一步上升，同时形成的工作压力也将比上年提高。随着华宏钢铁、汇源果汁两大企业以及其它杨柳河一二期企业的建成投产，必将面临环境影响过程和末端治理的监管和服务问题，特别是燃煤、粉尘、重金属等污染问题，也必将引起全县人民和上级政府重点关注，形成新的工作压力。

按理，全县人民付出了资源代价，应当得到合理的经济补偿。目前，我县尚未建立企业对环境、能源等资源利用的合理补偿机制，从政策层面看，尚无专门条款规定。并且，在现有招商合约当中，也存在过多的向商家让步的趋向；在地方财政补助奖励兑现过程中，企业税收和亩产等方面的因素考虑不多。这些现象，均值得我们大家共同深思。

今年，我们可以在以下几方面作探索和实践。

一是强化政府经营意识。经营单独的工业企业是市场商业行为，那么，政府的工业投入也必须按照市场规律办事，不是公益行动，必须考虑商业利益，有必要用经营商业用地的理念来经营工业用地。这是一个关系到“十二五”期内可持续发展的大问题，必须高度重视。除长远的战略投资和社会效益以外，政府对工业的投入应当考虑以下几个方面：一是投资静态回收期，即政府对工业园区的土地开发、配套设施、政府服务的综合投入成本，在不计算利息的情况下，通过园区企业形成的地方财政收入，多少年可弥补；二是投资净现值，即通过园区企业形成的地方财政收入，经过货币时间价值计算之后，折算到投资期初，减去政府综合投入成本之后的现值，如果是正数，则为可投资项目，反之则不可投资；三是内部收益率，即在项目经营期限内，用政府投资的收益去比较银行贷款利率。

二是强化招商引资的历史责任。任何人的认知能力都是有限的，现在认为正确的行为，将来不一定是正确的，要经的起历史的检验，可持续才是标准。商引资过程中，必须抛弃急功近利的官本位政绩观，以向全县人民及子孙后代负责的态度开展细致的工作，“但存方寸地，留于子孙耕”同样适用于我们的引资工作。在调查、决策中要善于利用人民和集体的智慧，防止独断专行或头脑风暴式拍板。不然，决策者就有可能成为历史的罪人。引入国际惯例的资信调查和保障机制。正如老子《道德经》所言，无欲以观其妙，知其然。引入第三中介方投资企业资信调查，是较好的办法。资信调查是企业信用管理的基础，也是国际惯例。通过资信调查，能够及时、系统、客观地了解和掌握目标企业的资信状况，在决策中有着非常重要的参考价值。专业机构能对企业的注册登记情况、股权结构、人力资源、经营业绩、管理水平、财务状况、行业声誉、以往信用情况等进行调查研究，必要地进行实地调查，根据调查结果出具信用报告并对其信用等级给予评定，形成书面报告。同时，采用外商投资企业审批的通行办法，由国内银行出具存款、资金流等资信证明，用于保障企业的诚信行为。

三是强化政策引导。今年正好是工业发展政策修订的年份，政策是最有效的调节杠杆，必须得到很好的运用。节能方面，必须着重强调万元税收/吨标煤的指标，具体工作中，必须寻找有效的考核办法，避免产生操作误区。环境影响方面，目前尚无准确的量化考核指标，可采用一些必要的政策措施加以区别。经济密度、税收密度是最重要的两项指标，建议对入园企业进行一次排查，对未达到原《要约合同》规定要求的企业，采取有效措施，取消所有财政奖励补助。

四是实施腾笼换鸟。正如工业园区叶时扬主任见诸报端之言：“要突出亩产税收论英雄的理念，加快园区已建成区企业的精耕细作，区分不同情况，认真做好服务和‘腾笼换鸟’工作，为实现‘十二五’目标任务起好头，开好步。”现在已到了企业转型升级的调整期，我们要把不良企业请出云和，是到了“腾笼换鸟”的时候了。不过，中国人一向讲究中庸之道，“致中和，天地位焉，万物育焉”，所以期间必须防止一刀切的做法，对有发展潜力的企业，有信心发展和善意的企业，我们还必须一如既往地加以扶持帮助。

云生锐气，和成天下。

县政协七届五次会议

大会发言材料之二十

加强卫生人才队伍建设  提高医疗服务水平

医药卫生专委会    叶明霞

医疗卫生事业是构建社会主义和谐社会的重要内容。提高医疗服务水平，是各个医疗机构竞争取胜的关键，医疗技术是提高医疗服务质量的根本，而人才是最基本的要素，要提高医疗技术，首先要提高人员素质。加强卫生人才的教育培训是提高人员素质，提高医疗服务水平的一个行之有效的方法，现就此问题作粗浅分析思考。

一、我县卫生人才队伍的现状

1、专业技术人员严重不足。卫生专业技术人员总量不足，特别是具有执业资格的人员严重不足。从乡镇卫生院来说，目前全县所有乡镇卫生院均无法按规范化要求完整设置6个临床科室（内科、外科、妇产科、预防保健科、急诊室、中医科）和4个医技科室（药房、化验室、X光室、消毒供应室等）。其中，影像、麻醉、检验等特殊专业人员严重不足。

2、卫生技术人员整体素质偏低，结构不合理。全县共有卫生技术人员654人，中专及以下学历386人，占60%，高级职称28人，占4%，中级职称134人，占21%，初级职称375人，占57%，尚未取得职称117人，占18%。人员分布存在“三多三少”的现象：一是学历低或无学历的技术人员多，大专及本科以上技术人员少；二是低职称和未获职称的技术人员多，中高级职称的技术人员少；三是县级医疗卫生机构的技术人才多，乡镇医疗卫生机构的人才少。

3、卫生人才引不进，留不住。受地方经济发展等因素的影响，拔尖专业人才难以引进，导致这方面专业人才缺乏，乡镇条件更加落后，人才引进更为困难。另一方面，部分优秀卫生技术人员想方设法调到条件更好的单位工作，这就造成了卫生技术人才既难以引进又很难留住的双重困难局面。

二、加强卫生人才教育培训的几点建议

一是切实加强和改善卫生人才工作的领导。各医疗卫生机构要把卫生人才培养和队伍建设作为一项全局性、基础性、先导性的工作摆上重要日程，加强领导，明确部门职责，保证各项工作落实实处。要立足当前、着眼长远，从实际出发，制定本单位卫生人才发展规划和工作方案，明确目标要求，提出工作进度，突出重点，分步实施，整体推进。

二是提供经费保障，建立政府财政投入为主，单位适当补贴的卫生人才建设专项基金及使用管理制度。县政府财政应加大对医疗卫生事业的投入力度，每年安排专门卫生人才发展规划资金，并制定专项基金使用管理制度；县乡各医疗卫生单位每年从业务总收入中提取一定比例经费，建立奖惩机制，用于人才专项培养。县卫生主管部门依照全县医疗卫生队伍人才建设规划，详细列出年度计划，分年度逐步落实到位。

三是加强在职教育与培训工作。加强在职教育培训是不断提高医务工作者的技能，开发人力，培养人才的重要途径。各医疗机构每年都要有计划地定期选送本单位专业技术人员到上级医疗单位进修深造，培养合格的专业技术人才。在具体的在职教育培训过程中，还要根据不同人员的专业特长，有选择地采取全科教育、继续医学教育、专业学历教育或住院医师规范化培训等不同方式进行，以不断提高广大医务工作者的临床医疗业务技术水平。参加省市学术交流、进修、继续教育等学习培训，并根据实际，安排好学习培训计划，对所有专业技术人员规定必须定期进行脱产进修、培训，形成制度，严格执行。

四是充分利用现代科学技术，建立健全网络学习系统，为广大卫生技术人员提供形式多样、内容丰富的继续教育活动。目前网络学习已普遍为人们所接受，各医疗单位要积极主动地促进继续教育工作的全面开展，让网络教育更好的实施，使教学内容更加丰富，让教学质量得到保障。我县卫生技术人员特别是乡镇卫生院人员，要充分利用八小时以外的时间，从中汲取更多、更新的专业知识。

五是采取走出去请进来的方式，以重点学科、学术带头人带动卫生人才整体水平的提高。鼓励派送到上级进修学习的技术人员积极引进推广项目，为技术骨干创造良好的学习环境。医疗单位同时制定多项相关制度及措施，加大考核管理力度，将奖励与约束机制结合在一起，使“要我学”变为“我要学”，保证“培训教育——考核管理——晋升使用”机制得以有效的运行，使继续医学教育工作向规范化方向发展。

六是加强高层次卫生人才队伍建设。医疗单位要加强重点专科和学科带头人队伍建设。建立重点专科和学科带头人选拔制度，定期组织学科带头人参加省、市级重点专科培训，到国内先进医疗单位或知名专家身边进修学习。以短、平、快的方式，引进先进技术项目和最新诊疗技术。积极组织医、技、护人员参加省、市组织的“三基”训练。

七是抓好卫生人才队伍的职业道德建设。加强卫生人才队伍医德医风建设，使卫生人才队伍确立全心全意为患者服务的意识，树立忠于职守、爱岗敬业、乐于奉献、文明行医的卫生行业新风尚，加强职业技能和医患沟通技能的训练，优化医务人员执业环境，努力构建健康和谐的医患关系，为我县城乡居民提供及时、便捷、人性化的医疗卫生服务。

加强我县卫生人才的教育培训，对于提升全县卫生人才整体素质，提高我县城乡基层卫生机构管理能力和服务水平，加快城乡基层卫生服务体系建设和发展，满足群众不断增长的医疗卫生服务需求，具有重要意义。只有不断提高全县卫生专业技术人才整体素质，才能促进我县医疗卫生事业的良好发展，不断提高卫生服务水平。

县政协七届五次会议

大会发言材料之二十一

 关于“山水童话乡村”建设的几点建议

科技教育专委会    叶  俊

“十一五”时期，我县新农村建设稳步实施，城乡一体化进程加速推进。县委十二届九次全会，提出了打造“山水童话乡村”的目标，赋予社会主义新农村建设新的内容和形式。在农村建筑史上，土木结构已延绵两千多年，从19世纪下半叶起，随着新建筑学理论和新建筑材料的诞生，传统土木构建筑面临革新挑战，并经历了漫长的蜕变过程，也造成了长期以来农村建筑类型交错、风格混搭和材料混杂的乱像。农村现代化不等于城市化，新农村也不仅限于高楼洋房柏油路，要因地制宜，开创一条符合云和的乡村建设道路。

一、我县乡村建筑的现状及特点

乡村相对城市而言，基础设施以及现代文明相对落后，我县的乡村大多集中于沿湖（景区）、沿路、沿城的“三沿”地带，民居虽无深厚的建筑文化特色，但古朴典雅、秀丽怡静，具有以下特点：

1、近75%的乡村集聚在“三沿”地带。多数乡村处于“三沿”地带，给人明显的视觉冲击。尤其是沿湖、沿景区的村庄，假若建设地别具特色能锦上添花、吸引眼球，反之则有碍观瞻。

2、依山傍水、古朴典雅，却无明显建筑风格。云和现存的少量古民居均以明、清、民国建筑为主，风格却与他处大相径庭。沿湖一带村庄除石浦等少数村庄基本保存原貌外，其他多数以后建的现代泥木、砖混结构房屋为主，实用性较强；沿山而建的民居点都以单层或多层泥木、砖混结构为主，样式单一、结构简单、就地取材，未形成明显可识别的建筑风格。

3、乡村缺乏乡村文化底蕴。文化源于积累、蕴于积淀，但历史上，我县偏安一隅、交通阻隔、信息闭塞，文化因子散落、传承交流浅疏、脉络间续、不成体系，乡村文化更缺乏个性。伴随着工业文明迅速发展，“童话”元素脱颖而出，日益成为云和文化的符号，被融入城市建设之中，也为开拓农村建设思路提供了广阔空间。

二、高起点、高标准，走出我县乡村建设在传统认识上的误区，真正做到“取法乎上”

我们传统乡村的建筑布局，十分重视与自然环境的协调，强调人与自然融为一体。在处理居住环境与自然环境关系时，先辈们能巧妙地利用自然形成的“天趣”，适应居住、生产、贸易、文化交流、社群交往以及民族的心理和生理需要。同时，还重视建筑群体的有机组合和内在理性的逻辑安排，建筑单体形式虽然千篇一律，但群体空间组合千变万化，形成了古朴典雅、秀丽怡静的田园村庄。我们在选择建设乡村建筑风格时，做到因地制宜、协调环境，并考虑老百姓的接受程度。打造“中国童话休闲旅游城”，城乡建筑搞清一色的欧式风格或完全照搬国外童话体裁，必然要走进“死胡同”。

多年来，县农办、建设局和各乡镇都在寻求乡村建设道路进行了探索尝试，取得了一定经验，但效果仍不明显。要从根本上解决村庄建筑凌乱无序的问题，关键要走出认识上的五大误区和破解一大难题。

误区一：以为云和乡村有湖区、山区、畲族、革命老区等等不同地域，想选择多种建筑风格去搞建设。

误区二：片面地、狭隘地理解“童话”，从而选择的欧式风格 而因水土不服、造价又高，老百姓不予接受。

误区三：建设手段过于庸俗化。用建设城市的手段去建设农村，致使村不像村城不像城。

误区四：建筑材料的选择上缺少个性。没有选择一些本土的石材（卵石、自然石等）、黄土、青瓦等；以为混凝土就是最好的东西。

误区五：在建设特色乡村中、搞严重脱离群众（群众得不到实惠）的“形象工程”。群众没有自觉投入建设，大量压力推给政府。

破解难题：户均建筑用地面积的限制，使设计单位难以设计出好的建筑作品。

三、对建好我县乡村建筑的一些思考

影响乡村建筑的因素有许多，如选址、设计、材料、施工等等，其中设计无所不在、设计的优劣是关于成功与否的首要因素，古人说“谋定而后动”就是指设计。未谋之动叫“盲动”，谋而未定之动叫“冲动”，都难以成功。如何做好我县乡村建筑的选址、设计、选材、施工等是值得我们做一些思考。为此，我们建议

1、国土部门应尽力放宽对农村户均建设用地面积的限制。在农村建房中，国土部门应尽力放宽土地限制，这样便于建筑的选址，不然设计部门也很难或无法设计出应有的效果。

2、把握乡村建筑总体风格。应长期坚持两个原则：一是紧紧围绕“山水家园、童话世界”主题，将“童话”元素融入乡村规划、建筑风格之中，形成特色鲜明、形式多样的乡村建筑集群。二是控制造价。建筑材料上，多选取一些价廉物美、经久耐用、生态环保的新型材料，让群众住上经济实惠的新房。政府及有关部门要加大对农村使用新型建筑材料的扶持和宣传力度。建筑风格上，要体现“多元并存、总体一致”，新建房屋可参照江南民居、徽派建筑统一建设施工，对原有建筑物实行修缮改造，坚持“修旧如旧”，可选择仿泥木或泥木的结构，小青瓦坡屋顶、黄土墙、木回廊、卵石墙基及卵石铺装等。内部结构可采用现代建筑手法。同时，乡村公交车站、花坛、路灯、垃圾箱、雕塑、围墙、公厕等建筑小品上也要融入“童话”元素。可采取仿生态材料（如松、杉树皮或仿原木纹），同时整体形态可仿木制玩具某些产品或从中提取的某些文化元素。

3、建筑色调建议采用暖色调。建筑色调采用暖色系为宜的理由有三：（1）现状存在的大多数农房外墙一般都为土墙，其色为土黄色，色调偏暖；（2）便于“童话”元素的融入，且易营造热闹氛围；（3）就地取材，降低造价。

四、实施步骤

1、邀请建筑设计师根据这一方向拿出几种建筑套型的概念性方案进行论证，再根据论证结果进行优化后确定最终可操作方案。

2、选择几个不同类型乡村进行试点性改造。在小顺、石浦、睦田、赤石、梅湾、规溪、局村（溪口）、朱村、金村、霞晓桥、龙门、赤石、梅竹、坑根、下洋、大坪等行政村中选取的2—3个进行试点。

3、包装项目向上级争取专项资金；同时出台政策，尽力调动村民的建房积极性。

县政协七届五次会议

大会发言材料之二十二

关于加快推进我县宾馆酒店服务业

发展的几点建议

民营经济专委会    许  芸

近年来，县委、县政府提出了打造“中国童话休闲旅游城”和“山水童话乡村”的战略目标，全面启动“云和旅游业发展三年行动计划”，加快打造“一城一湖一梯田”的旅游品牌，成功举办了“梅源梯田开犁节”、“三月三风情节”、“玩具文化与儿童教育高峰论坛”、“云和旅游（上海）推介会”等一系列重大节庆活动及旅游推介活动，全方位、多层次宣传了我县的旅游资源，进一步提高了我县旅游的知名度和美誉度。2010年我县共接待国内外旅游者109万人次，同比增长23.36%；旅游总收入3.1亿元，占GDP的10%。2011年即将开放的云和梯田景区、仙宫景区、狮山景区及皇成国际大酒店将会进一步带动我县的吃﹑住﹑行﹑游﹑购﹑娱等行业。我县旅游基础设置建设取得一系列突破后，可以预见未来几年全县旅游业将实现跨越发展。然而，宾馆酒店业服务水平不高、接待能力偏低等问题与旅游发展形势不相适应，主要问题有：

一是宾馆酒店服务业滞后，铺位少，档次低。云和目前虽有大小宾馆90多家，但铺位只有1800多个，在春节、五一、国庆以及云和县大型节庆活动期间远远不能满足来云旅客的住宿需要。县城内仅有两家二星级宾馆，能一次性接待90人以上团队的宾馆酒店仅云和大酒店，云泰大酒店和尚庭大酒店3家。小型旅馆数量占绝大多数，县级宾馆酒店数量少之又少，档次低、住宿设施差，经营管理不规范，卫生服务质量差。

二是酒店的管理水平低，经营模式落后。酒店管理人员基本上为酒店投资人，且无一人是经过专业培训并持有酒店职业经理人资格证书的，经营模式也仍停留在较原始的价格竞争，没能在服务水平，企业形象等下苦功夫，宾馆酒店管理人才、服务专业人才资源匮乏。而我县周边县市，例如遂昌的元立大酒店，丽水的开元国际大酒店等非常重视人才的培养和引进，都已有工作人员获得了代表酒店业的至高荣誉的“金钥匙”徽章。

三是餐饮业菜品单一，没能彰显云和特色。每个地方都有自己的乡土特产与风味名食，云和也不例外，但是多年以来，我县的宾馆酒店在这方面就没有引起足够重视，酒店宾馆在研究和开发新菜品时主要是以学习瓯菜和杭帮菜为主，没能抓住本地的特色资源，开发出具有独特地方文化优势的菜系。而周边县市如庆元的“百菇宴”、缙云的“婆媳宴”﹑遂昌的竹炭系列菜肴，都已经成为当地美食的一张名片。 与之相比，我县餐饮业则缺少特色，缺少拳头产品，没能将“山水家园、童话世界”的个性带上餐桌。

为了进一步加快我县旅游接待能力建设步伐，着力提升宾馆酒店服务业管理服务水平，特提出如下建议：

1、制定宾馆酒店服务业发展规划。参照外地做法可制定《云和县宾馆酒店服务业发展三年规划》，应抓住“十二五”开局年的机遇，制定规划，分阶段有效实施，合理安排布局加快星级宾馆建设，有效提升宾馆酒店的接待能力和服务水平。

2﹑走“高星级酒店＋经济型酒店”相结合的道路。在引进高星级酒店满足高端商务客人的同时，也能积极引进国内外知名的经济型品牌连锁酒店，例如锦江之星、莫泰、如家等等。出台优惠政策鼓励县城内已有的具有一定规模与条件的酒店转型升级，推进我县原有宾馆酒店结构调整和资源整合提升。加盟经济型连锁品牌酒店或引进酒店管理公司进行管理，连锁品牌酒店和酒店管理公司有着统一的质量要求和服务标准，强化宾馆服务业标准化建设，更专业标准化的管理无疑对我县酒店宾馆业服务水平的整体提升有着更大的助推作用。

3、努力提高宾馆酒店经营者管理水平。围绕“经营管理创新、服务品质提升、客源市场开拓、经营效益提高”等面临的核心问题，不断提升经营管理水平和服务质量。政府出台政策鼓励并组织我县宾馆酒店管理人员参加职业经理人培训并考取职业经理人资格证书。我县几家具有一定规模的宾馆酒店管理人员平均从事宾馆酒店业都在5年以上，虽有着丰富的实践经验，但理论知识缺乏，不懂规范化管理，管理人员只有通过专业培训，理论结合实践才能带领旗下员工为客人提供更专业更具个性化的服务。

4﹑鼓励各宾馆酒店农家乐深入挖掘云和“吃”文化内涵。建议加大对云和湖鱼肴系列、高山生态素食、地方特色小吃等美食的研究。每年举办一次烹饪大赛，评选一批云和特色菜肴饭店，评选命名云和“十大”特色菜肴及地方风味小吃精品。在全县重大节庆活动及经贸活动中开辟专门的场地组织各餐饮单位举办地道的云和美食节，通过多种形式介绍和研究云和传统食品、特色菜肴和传统小吃的历史渊源、掌故习俗、文化内涵，使人们在品尝精美的风味小吃时，品尝到一段云和民间文化。

5、充分发挥行业协会的作用。云和县的餐饮行业协会与旅店业协会，除了餐饮行业协会在2008年7月曾组织会员赴温州饭店与餐饮行业协会考察学习，参观温州餐饮名店外，在这两年由于协会经费问题无法正常运作，处于休眠状态，如果能做到会员缴纳一点，政府或主管部门资助一点，让我们的协会与周边旅游发达地区的协会做到走出去学习，请进来指导，汲取发达地区协会的成功经验，促进我县宾馆酒店业的健康发展。

县政协七届五次会议

大会发言材料之二十三

走出我县林业工作创新发展新路子

民盟云和县总支    毛云龙

    近年来，我县林业工作在抓好山上造林绿化的基础上，开展身边增绿行动，深化林权改革，推进产业发展，巩固建设成果，在探索中前进,在创新中发展，林业建设取得了令人瞩目的成绩，为改善生态环境、促进经济社会可持续发展作出了积极贡献。

一、工作成效

一是高质量开展林业生态建设。我县森林面积、森林蓄积量、森林覆盖率呈现“三增长”，实现了森林资源长大于消的良性循环。据统计，森林蓄积量306.7万立方米，比1997年的186.7万立方米净增120万立方米,林地面积113.34万亩，比1997年的112.3增加1万亩,森林覆盖率80.8%,比1997年的80.3%提高了0.5个百分点。建成三沿景观林面积2.3万亩，公益林全县总面积达到79.9万亩,占全县林地总面积的63.9%，占比在全省位列前三位。森林生态不断改善，生态环境质量位居全市前四位。

二是高水平实施林业产业提升项目。立足我县自然资源优势和生产基础，发展形成了云和雪梨、板栗、油茶、毛竹和原料林等优势产业。建设云和雪梨基地2.16万亩，其中，打造雪梨核心基地1万亩，通过推广标准化生产和签订雪梨收购合同，云和雪梨走出了一条精品种植高效益的路子；实行板栗基地改造套种香榧、杨梅，提高了林地综合效益，逐渐形成浙西南板栗集散地；建设3个毛竹现代示范园区，亩产值由原来的400—500元提高到2100元；完成新建油茶高产良种推广示范基地1000亩，油茶先进生产技术推广和应用3250亩；2008年组织编制完成了《云和县原料林建设规划》，目前，建成原料林基地6.5万亩,其中近三年新建11930亩。

三是高标准深化集体林权制度配套改革。2006年以来，我县不断深化林权制度改革，走出了一条以信息化建设为支撑的“数字林改”之路。县林业局组织技术人员自主开发了《林权森林资产评估信息系统》软件，该系统具有与庆元林权IC卡同样的功能；构建集体山林和农户责任山、自留山二个流转平台，林地流转已达29.21万亩，集体招拍挂75起，成交额1200余万元；在林权抵押贷款的探索实践中采取林权信用贷款、直接抵押贷款和担保贷款三种模式，全县林权抵押贷款余额1.34亿元，实现小额循环贷款余额9400万元；完成170个村125万亩林权勘界，完成率100%。

二、存在问题

一是林业基础设施薄弱，山区经营观念陈旧。林业基础设施薄弱，社会发育程度低，经营观念落后，成为我县山区经济发展的“瓶颈”。由于山高路远，建设成本高，部分乡村道路目前还很差。当地的农民存在着人少、年老、文化科技水平低的突出问题，加上长期受自给自足的小农思想的影响，普遍存在着温饱即安的思想，等、靠、要思想比较严重，市场意识淡薄，现代化的生产、经营观念落后。

二是三沿景观林保护问题。一是在新建景观林中造坟现象严重。许多农家墓葬建造速度非常快，并且有些墓葬占地面积很大，严重影响了“森林云和”建设，也影响了云和形象。建议采取有效措施，避免边建设边破坏现象发生。二是三沿景观林、水源涵养林禁止采伐，补偿机制未形成，林农反响大，造成不稳定因素。特别是一些未列入国家和省重点生态公益林，而位置又处在三沿地段不能采伐的地方，如赤石乡的建源村和建升村的水库沿岸的山体。

三是森林资源保护的压力还较大。林农依赖森林资源生存的现象还比较普遍，食用菌发展对资源保护压力很大，森林火灾对森林资源和生态安全的威胁仍较为严重，松材线虫病对我县的现实威胁越来越大。

 三、若干思考

一要加强组织领导。林业改革发展涉及经济社会发展的诸多领域，也是全社会的共同职责。各级党委、政府要把林业建设列入重要议事日程，建立强有力的领导体系，及时研究解决林业发展中遇到的重大问题。要建立健全林业建设目标责任制，坚持党政一把手亲自抓、负总责，层层落实责任制。各有关部门要按照职责分工，密切配合，通力协作，形成合力，积极参与和推进林业建设。充分调动人民群众的积极性和创造性，广泛动员社会各方面力量参与林业和生态建设，不断巩固和发展“全党动员、全民动手、全社会办林业、全民搞绿化”的优良传统。

二要保障资金投入。林业建设是重要的公益事业，林业重点工程、创建森林城市等工作任务很重，对资金需求也很大，要贯彻“多予、少取、放活”的方针，建立林业建设长效补偿机制，多渠道、多层次、多形式地增加林业投入，鼓励和引导社会资本参与林业建设。要加强资金项目管理，管好用好林业建设资金，提高资金使用效益。

三要加强林业科技支撑。围绕农民林业生产急需的关键技术开展科技攻关，大力加强林业科技成果转化和实用技术推广，大力开展科普宣传和科技服务工作，扎实有效地开展 送科技下乡活动及林农的技术培训工作。要进一步强化责任林技推广制度建设，建立健全组织体系完善，责任、考核、培训制度健全和保障体系完备的新型林技推广责任制度，扎实推进基层林技推广、植物防疫、林产品质量安全监管队伍“三位一体”公共服务体系建设。