县政协七届五次会议文件

中国人民政治协商会议

第七届云和县委员会常务委员会工作报告

（2011年3月8日在政协第七届

云和县委员会第五次会议上）

马 国 华

各位委员：

我代表政协第七届云和县委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。

2010年工作回顾

2010年是我县全面完成“十一五”目标任务，各项事业建设取得新成效的一年。一年来，在中共云和县委的正确领导和上级政协的悉心指导下，县政协常委会以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中共十七大和十七届四中、五中全会精神，紧紧围绕“小县大城”核心战略和“产业升级、城市提升、城乡统筹”三大战略任务，助推发展献良策，关注民生建诤言，为打造“中国童话休闲旅游城”作出了积极贡献。

一、议政议事议发展，政治协商紧扣主题

常委会把服务“小县大城”核心战略作为政治协商的重心，运用全会、常委会、主席会、专题协商会和政协论坛等议政平台，广纳群言、广谋善举、广集民智，为我县经济社会发展积极建言献策。

一是全会协商谋全局。精心筹备召开县政协七届四次会议，组织全体委员认真审议常委会工作报告和提案工作报告，列席县人大会议，深入讨论政府工作报告、“两院”报告及其他重要报告，并以《协商纪要》专报的形式向县政府和有关方面报送协商意见。选编大会发言材料21篇，十位委员作大会交流发言，围绕推动工业发展、木玩产业提升、农村信用体系建设、城市社区管理等事关“小县大城”战略深入践行的议题坦诚建言，为县委、县政府制定《木制玩具产业转型升级三年行动计划》、《深化农村信用体系建设实施意见》等政策提供参考。县领导同步对大会发言材料作出批示10余件，会后进行了办理落实，使委员建议得到有效转化。

二是专题协商促和谐。全会期间，分别举行“推进城乡统筹发展”和“我县学前教育问题”两场专题协商讨论会。为使议政建言更富成效，会前常委会组织课题组深入农村、社区、工厂和学校开展调研走访，倾听民众诉求，了解真实情况，并拍摄了电视短片。协商会上，党政主要领导、部门负责人与政协委员进行“面对面”协商沟通、互动问答。委员们有关健全社会保障体系、拓宽农民增收渠道以及将学前教育纳入义务教育范畴、加大民办教育扶持力度等建议引起领导重视。经会后深入调研，酝酿形成了《整合社会力量、优化资源配置，推进学前教育健康发展》的调研报告，在《云和调研》、《今日丽水》刊载，受到广泛关注。2010年12月，常委会首次举办政协论坛，探索“开门协商”新模式。联合建设、国土等部门成功举行“规划区农民建房问题”专题论坛，与会政协委员、人大代表、市民代表和部门负责人就共同关心的城区农民建房问题开展交流讨论，各抒己见、直言不讳，集思广益、资政建言。

三是例会协商议发展。常委会严格落实各项议事规则，协商议政做到主次分明、经常有序。一年来，常委会议、主席会议、党组会议就全会筹备、委员调整、重点课题调研、专项视察监督等重要事项进行研究部署，确保既定任务如期完成。期间，常委会还专门听取了县委全年工作、全县纪检监察工作和我县“十二五”规划编制情况通报。着重对产业转型升级、生态县创建、旧城改造等全局性议题开展多层次、多领域协商讨论，积极为县委、县政府科学编制“十二五”规划献策建言。专委会对口协商活动趋于规范，议题涵盖广泛、对话形式灵活、部门参与主动的局面逐步形成。

二、问效问责问民生，民主监督服务大局

常委会将民主监督视为“促改革、惠民生”的有力推手，利用提案、视察、社情民意等形式，主动为党委政府问政于民、问计于民搭建桥梁。

一是政协提案重质量。常委会以“提质增效”作为推动提案工作转型的突破口，落实责任、狠抓质量、注重效果，加大培训指导力度，优化提案线索征集机制，调动群众参与热情，进一步扩大提案工作的社会开放度。七届四次会议，共收到各类提案124件，数量较往年有所减少，但反映的热点比较集中，提出的建议更加务实，整体质量明显提高，逐步从“数量型”向“质量型”转变。一年来，委员们对经济健康发展、民生事业改善给予了高度关注，涉及提案占总数近八成。其中，有关金融危机形势下减轻企业负担、深化农村客运市场改革等6件提案被评为重点提案，由政府领导领办、政协领导督办，所反映问题均得到妥善解决。

二是视察监督重效果。常委会对委员视察实行“扩面增量”，扩大视察监督范围，提高活动组织频率，鼓励委员通过视察下基层、访民意，说真话、讲实情。一年来，围绕“两集中、两到位”行政审批制度改革、重点项目建设和农产品质量安全等课题组织视察调研10余次，撰写专题视察报告5篇，形成对策建议20余条。协助省政协完成全省信访工作、民营经济发展环境及转型升级等专项民主监督任务，并提出合理化建议。配合县纪委、县效能办，组织20多名政协委员针对部门的机关效能建设、作风建设等情况开展民主评议和明查暗访，为我县深化作风建设成果履职尽责。

三是社情民意重民生。全年编发《社情民意》6期、《云和政协》17期，向建设、环保等部门转发委员、群众来信来访意见11条，向上级政协报送信息30余件。其中，《基层政协推进民主监督的思考》被全国政协采用并在《人民政协报》刊发；《居民生活用电实行梯度电价的几点建议》已上报省政协；《加强校园安全防范措施的建议》被市政府采纳。《农村室内线路老化亟待重视》、《我县生猪市场存在问题及对策》等直接反映民生民情的信息，得到县委书记及分管领导批示，有力推动了难题解决，增强了委员反映社情民意的积极性。

三、献计献策献才智，参政议政注重实效

常委会把参政议政的视角对准经济社会发展的难点和人民群众普遍关注的热点，用心选题、专心调研，力求建有用之言、献管用之策。

一是重点调研献良策。2010年，县委、县政府正式启动“六城”联创工作，常委会及时将“六城”之一创建省级森林城市作为重点调研课题。抽调各界别政协委员、业务骨干组成调研组，采取调研视察双管齐下、发动宣传多措并举的方式，几次听取县林业局情况介绍和意见反馈，多次召开咨询会、分析会和座谈会，对比量化指标，深入分析实际，因地制宜谋划我县“创森”思路。期间，调研组还赶赴长兴、江山、龙泉等地参观学习。经常委会审议，提出《关于我县创建省级森林城市的建议案》及《突出重点扎实推进，创建省级森林城市的调研报告》等系列调研成果报送县政府，积极为我县创建省级森林城市营造氛围、出谋划策。

二是专题调研建诤言。一年来，常委会按照“选题精、调研实、分析透、建议准”的要求，组织各类专题调研20余次，贴近县委、县政府的中心工作和社会关注度高的热门问题开展调查研究，形成了一批有分量、有见地的调研报告，不少对策建议已进入党政决策视野。如，文化新闻体育、农业农村、社会法制等专委会就“童话乡村”建设、农村公路养护、律师队伍作用发挥等课题前往崇头镇、云丰乡和县司法行政部门开展调研，围绕“童话乡村”风格把握、创新农村公路管护机制以及构筑基层法律服务体系等方面积极建言立论，推动了我县《农村公路养护管理考核办法》、《农村客运班车补助暂行办法》等政策出台。

三是联动调研求实效。积极配合上级政协来我县开展各项调研视察，并以此作为学习借鉴先进经验的良好契机。一年来，常委会先后参与由省、市政协组织的幼儿园标准化建设、农民下山转移、民间对台交往以及图书馆建设等课题调研，提出建议20余件，提供线索5条。常委会主动联合在云省、市政协委员对我县云和梯田、仙宫景区等重点旅游项目开发情况进行调研视察，就产业定位、规划设计、设施配套和景区运营等问题为县政府献计献策。

四、合心合力合节拍，民主团结共建和谐

常委会牢牢把握民主团结两大主题，发挥统一战线减阻力、增合力，解矛盾、促和谐的优势，凝聚各界智慧、汇集各方力量，共同致力和谐云和建设。

一是为民办实事好事。全年组织各类便民惠民活动20余场次。如，文化新闻体育、科技教育、医药卫生、港澳台侨民族宗教等专委会，发挥自身优势，深入农村、社区开展送春联、送戏、送医以及助残活动，深受群众欢迎；财贸金融、民营经济专委会自发捐款捐物，资助困难群众和贫困学生；玉树地震、舟曲泥石流等自然灾害发生后，工业经济、农业农村、社会法制等专委会踊跃为灾区恢复重建奉献爱心；政协机关努力做好扶贫助困工作，先后为联系村争取落实村庄整治、整村搬迁等项目，积极筹措资金为群众办好事实事。

二是广泛联络联谊。密切加强同民主党派、工商联、人民团体及各界人士的联系，依托新年茶话会、界别座谈会、委员约谈会等载体，构建和谐党群、干群关系，扩大社会各界有序政治参与，维护民族、宗教界人士和华侨侨眷合法权益。拓宽委员知情明政渠道，举办迎中秋政情通报会，邀请政府领导通报我县经济社会运行情况和政府主要工作安排。2010年6月，成立县政协书画摄影之友社，积极承办全市政协第四次书画展，增进全市政协系统书画爱好者艺术交流，丰富政协文化建设新形式、新内容。磐安、桐乡、德清、普陀等地政协先后来云参观考察，就“小县大城”发展模式、劳动力就业培训、城乡一体化和职业教育等内容开展双向交流学习。

三是推动文史宣传。高度重视文史研究工作，发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的特殊作用。2010年，文史委对我县历史名人珍贵文献资料进行挖掘整理，并编辑出版《王树英诗文书稿丛残》一书。全书收录我县清代著名诗人、书法家王树英不同时期的代表诗作、书稿和纪念文章130多篇，描绘云和山水景致，展现别样风土人情，文法独树、文字精炼，词句优美、韵味深长，具有较高的文史研究价值。该书出版拉开了县政协《印象云和》系列丛书编印发行的序幕，为凝炼“山水田园文化”夯实了基础。全力配合省政协开展《畲族百年实录》文史资料征集工作，收集报送相关史料10多篇，共计3万余字。

五、创新创优创佳绩，自身建设扎实推进

一是狠抓领导班子建设。着力提升政协班子的领导能力和管理水平，坚持民主集中制原则，深入开展党风廉政教育，自觉提高党性修养。配合县委、县政府推进“项目百日攻坚战”、“企业服务月”等活动，政协领导挂钩联系重点工程项目，经常深入现场开展协调指导、督促检查、破解难题，有力推动项目攻坚。细化常委会议、主席会议、政协党组职能，加快探索体制机制创新，克服思想僵化，打破因循守旧观念，强化政治意识、大局意识和责任意识，发挥领导干部在履行职能中的表率作用，彰显优势中的引领作用，切实增强政协组织的执行力。

二是狠抓委员队伍建设。扎实推进政协“四化”建设，真情履职、阳光管理、严明纪律，突出委员主体责任，巩固专委会基础作用。常委会根据《县委关于加强和改进新形势下人民政协工作的实施意见》要求，在四个片区设立乡镇委员联络组，同步出台《乡镇委员联络组工作规则》，优化队伍布局，健全组织网络，扩大工作覆盖，充分调动基层委员履职热情。进一步加强专委会业务指导，妥善安排学习培训、调研考察、联络联谊等活动，严格落实委员“五个一”制度。规范工作考核机制，切实做好先进专委会、优秀提案和优秀委员评选活动。

三是狠抓机关效能建设。一年来，政协机关以“理念超前化、服务主动化、管理精细化”为目标，着力打造“学习型、研究型、服务型、创新型、和谐型”机关。长期坚持理论学习传统，深化内涵、拓展外延、搞活形式，强化制度保障，重点培养学习自觉性、主动性。探索作风建设长效机制，深入开展“创先争优”主题活动，促使机关干部的思想再升华、职能再转型、作风再转变，不断增强服务意识和创新才能，不断提升综合业务能力和统筹协调本领，为常委会各项工作顺利实施提供有力保障。

各位委员！县政协一年来所取得的各项成绩，是中共云和县委正确领导的结果，是县人大、县政府和各乡镇各部门以及社会各方面大力支持的结果，也是广大政协委员、政协各参加单位共同努力的结果。在此，我代表常委会向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新形势新要求，常委会工作还存在不少差距，特别是在如何更好地处理形式与内容的关系，进一步提高履职实效；更好地把民主监督融合到各项工作之中，进一步推动监督与服务良性互动；更好地实现资源优势互补，进一步发挥界别民意渠道作用等方面，有待深一步探索实践。在此，真诚希望广大政协委员和各位与会同志提出宝贵意见，使我们把工作做得更扎实、更到位。

2011年工作任务

2011年是中国共产党成立90周年和“十二五”开局之年，也是本届政协收官之年。县政协常委会工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻中共十七届五中全会精神，紧紧围绕“小县大城”核心战略，以服务科学发展为主题，以促进经济发展方式转变为主线，以推动民生改善为抓手，发挥政协优势，汇聚各方力量，为“十二五”开好局、起好步，打造“中国童话休闲旅游城”和“山水童话乡村”作出新贡献。

一、加强理论业务学习，夯实履职政治基础

认真贯彻落实中共十七届五中全会和县委十二届九次会议精神是当前的首要政治任务，必须贯穿于政协工作的每个环节、各个层面，必须用以指导实践、引领创新。关键要做到“三个结合”，一是把全面落实十七届五中全会和县委十二届九次会议精神同深入学习实践科学发展观，深刻理解、认同中国特色社会主义理论体系紧密结合起来，进一步坚定政协事业的政治方向和力量源泉；二是同贯彻省、市政协工作会议和《县委关于加强和改进新形势下人民政协工作的实施意见》精神紧密结合起来，进一步增强“围绕中心、服务大局”的能力和水平；三是同扎实推进“小县大城”核心战略和“十二五”规划紧密结合起来，进一步彰显履行职能的创造性和创新性。要加大理论学习力度，丰富学习形式、改进学习方法、健全学习制度、提升学习效果，把广大政协委员、界别群众的思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到推动经济健康发展上来，把精力和才智汇集到开创政协事业新篇章上来。

二、服务经济转型民生改善，助推云和新一轮科学发展

一要健全协商议政体系。明确把围绕“小县大城”核心战略，实现科学发展、和谐发展、跨越发展作为政治协商的主题，努力形成协商谋大局、献实策，议政助发展、促转型的局面。今年，要更加注重协商的针对性和选题的灵活度，一方面结合“产业转型升级加速年”活动，着眼于保持经济平稳较快发展，围绕城南拓展、城东现代服务业集聚区等“五大平台”建设，围绕调优一二三产产业结构、加快主导行业转型升级等重大议题，分层次、分阶段搞好重点协商、专题协商和对口协商，谋发展、建良言。另一方面，要审时度势、顺应变化，选择一些关系百姓福祉的现实议题，深入协商讨论、广泛交换意见，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的切身利益。全会期间，将以提升城市品位和加快旅游产业发展为主题召开专题协商讨论会。适时举办政协论坛，就党委政府重视、人民群众关心的问题进行协商交流。

二要改进民主监督机制。大胆创新、勇于实践、寻求突破，控制好民主监督的节奏和力度，突出政协监督的实效性和融合性。今年，常委会要优化委员视察、民主评议、反映社情民意等载体，围绕“六城”联创开展集体监督，对“创森”调研成果转化进行跟踪问效。联合有关部门就我县“民生改善提质年”、“作风建设加强年”等活动情况开展明查暗访和民主评议。常委会议、主席会议要听取我县生态县创建、纪检监察工作和文化建设等情况通报，对云景高速、53省道、商贸物流中心等一批重点项目实行专项视察。相关专委会将对全县食品药品质量监管、国家基本药物制度实施、保障性住房建设等民生热点问题开展视察调研。依托政府网站、政协网站和协同办公系统，畅通收集舆情、反映民意的渠道。继续发挥特邀监督员的岗位职责，支持其参与部门行政执法监督，真正做到认真履职、有所作为、切实不表面。

三要推出精品调研成果。调查研究要更好地服务“中国童话休闲旅游城”建设，选取一些党政所需、群众所盼的课题，深入调研、科学研判、慎重谏言。今年，常委会将锁定“产业升级、城市提升、城乡统筹”三大战略任务，协助县委、县政府谋划“内聚外迁”向“内聚外引”、“小县大城”向“小县名城”跨越的两篇文章，在树立“山水童话乡村”品牌、打造中国高端轴承专业配套制造业基地、农家乐提档升级和企业用工难、医药卫生体制改革、水环境综合治理等方面多做思考、多出点子、多想实招，力争推出一批具有前瞻性、富有建设性、含有创意性的精品调研成果，为“十二五”全县各项工作开门红献计出力。

四要促进提案转化运用。抓好抓实提案工作，改进线索征集机制，健全提案收集、办复、督查制度，深化委员辅导培训，形成更多形式规范、内容翔实、建议充分的高质量政协提案。今年，要以提案办理落实为抓手，建立提案办理结果双向反馈机制，让委员更满意、使群众广受益。实现提案督办常态化、制度化、规范化，坚持重点提案主席督办、难点提案集体督办，改进承办单位与提案人面商办理以及开门办理、现场办理等方式，组织提案办理“回头看”和办理结果公开评议活动，避免提案办理“打太极”、推诿扯皮等现象。加大提案工作宣传，报道优秀提案、典型提案以及办复效果明显的提案，提升提案工作的整体成效。

三、团结联谊凝聚民心，共建共享和谐融洽氛围

一要活跃民主团结氛围。牢牢把握民主团结两大主题，在发扬民主中体现政协组织代表性强、兼容性大的特殊优势，凝聚不同界别、不同阶层、不同群体的智慧和力量，求同存异、包容体谅，推动社会主义民主政治建设，为经济又好又快发展造势、借势、蓄势。在增进团结中肩负统一战线大团结、大联合的特殊使命，为民主党派、无党派人士施展才华、体现价值提供广阔舞台。更加紧密地联系政协各参加单位，认真贯彻党的民族、宗教政策，协助县委、县政府处理民族宗教事务，促进民族团结、宗教和睦、社会稳定。关心改革面临的新情况，了解界别群众的新期待，排除各种干扰和谐的消极因素，增进互信、加深理解、凝聚人心，为“十二五”创造劲足气顺融洽的发展环境。

二要拓展宣传交流空间。密切与外界交流，配合做好上级政协来云开展的各项考察、调研和视察活动，扩大与兄弟政协工作的接触面、联系点。认真做好信息宣传工作，加快信息更新、发布速度，提高《云和政协》简报编辑质量和网站管理水平，搭建高效、便捷、畅通的信息传输网络。加强媒体合作，介绍工作亮点，宣传委员风采，扩大云和政协的社会影响力。通过各类座谈、走访，增进政协组织与社会各界别、各阶层、各群体人士的联系，结交朋友、联络联谊，积极为我县招商引资、留才纳贤穿针引线。

三要扩大文史研究领域。加强对文史研究工作的领导，立足当前、追根溯源，梳理本土文化脉络，深化地区间文史交流，真正使政协文史工作与爱国主义教育、乡土教育融为一体。今年，要把研究的节点设置在解放初到文革前这一历史时期，系统挖掘和收集有关云和旧况、人民政权建立、剿匪、土改、合作化、大跃进、人民公社等方面的重要“三亲”史料。加快编辑《印象云和》系列丛书，全方位展示我县的自然、人文、历史资源禀赋，为“山水家园、童话世界”县域发展品牌提供内涵支撑。

四、永葆队伍生机活力，展现人民政协新风貌

强化政协委员的主体意识、主人翁意识，提高履职能力，提升综合素质，增强社会责任感，敢于担当、能于作为、乐于奉献。满怀真感情，贴近基层、亲近群众，倾听民众诉求，丰富惠民措施，服务民生改善，努力为社会提供更多实实在在的帮助。保持工作创新的良好势头，按照《县委关于加强和改进新形势下人民政协工作的实施意见》精神，积极探索“一办四委”组织架构，逐步提高政协组织化程度，充分调动政协参加单位、专委会、委员联络组和之友社工作活力，展现“责任政协、亲民政协、活力政协”良好风貌。建立健全机关工作机制，完善办文、办事、办会流程，优化干部结构，建设一支“三能、三好”干部队伍。深入开展“作风建设加强年”活动，注重提高业务水平、提升服务质量、增强保障能力，把政协机关建成温馨的委员之家。与此同时，要全面回顾、深刻总结本届政协五年来的履职历程，对实践中形成的好经验、好方法、好传统进行梳理归纳、提炼升华。认真做好换届筹备工作，严把委员入口关，协同组织、统战等部门推荐遴选第八届县政协委员，为新一届政协工作打好基础。

各位委员，同志们！风劲正值扬帆时，我们正处在推动云和跨越发展的关键时期，人民政协肩负的使命崇高、责任重大。让我们紧密团结起来，在中共云和县委的坚强领导下，以更加坚定的信心，更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，坚定不移地实施“小县大城”核心战略，加快建设“中国童话休闲旅游城”和“山水童话乡村”，为共同谱写人民政协事业华美新篇章而努力奋斗！

《常委会工作报告》名词解释

1、两集中、两到位：一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

2、六城：省级文明县、国家级生态县、省级园林城市、省级旅游经济强县、省级森林城市、省级体育强县。

3、王树英：云和名士，字毓才、号竹溪、别号烟霞啸客，清代著名诗人、书法家。

4、五个一：根据县政协《关于进一步发挥委员作用的意见》要求，每一位政协委员要做到每年撰写一件提案，反映一条社情民意，参与一次调研视察活动，作一次会议发言，办一件实实在在的好事。

5、五大平台：城西工业园区扩容平台、城南拓展平台、城东现代服务业集聚区平台、云和湖开发平台以及云和梯田开发平台。

6、四化：科学化、制度化、规范化、程序化。

7、三能、三好：坐下来能写、站起来能讲、走出去能干；好好学习、好好工作、好好做人。