医药卫生专委会

“国以民为本，民以食为天，食以安为先”。农产品的质量安全越来越受到人们的高度关注。农产品质量安全不仅关系人民群众身体健康和生命安全，而且也关系经济发展和社会稳定，关系政府和国家形象。因此，农产品质量安全已成为政府高度重视、社会普遍关注、民众极为关心的热点焦点问题。不言而喻，提高农产品质量安全水平，对促进农业结构调整、增加农民收入和农业可持续发展具有重要意义。

一、我县农产品质量安全现状

1、农产品数量稳步增长，质量安全水平逐年提高。改革开放的20多年来，政府采取了一系列有利于农业和农村经济发展的政策和措施，农业和农村经济发生了巨大的变化。食用菌、茶叶、雪梨等产业已经成为我县社会主义新农村建设的支柱产业，农民收入不断增加，农产品的数量和质量都稳步上升。自2001年正式实施无公害食品行动计划以来，农产品质量安全水平有了明显提高。2007年我们开展了以鲜活农产品抽检为主的监督检测，配合农业部检测中心和市检测中心开展了3次的联合检测和5次自身的监督检测，抽样检测307个样品，检测结果我县农产品合格率100%。

2、农产品质量安全管理初见成效。一是认证体系建设开始起步。提高农产品质量安全水平，认证认可工作至关重要。近年来，在各级农业部门的共同努力下，农产品质量安全认证工作从无到有，逐步规范、不断发展。基本形成了以产品认证为重点、体系认证为补充的农产品质量安全认证体系。我县目前通过认证的包括8个无公害农产品生产基地、2个农业标准化种植园区，省级无公害农产品认证1个—“雾溪乡竹笋”、完全无公害产地认定1个—“雾溪乡万亩竹笋两用林”基地。二是检验检测机构初步建立。为整合监测资源，2006年8月，云和县食品农产品质量安全检测中心正式挂牌成立，同时购进了常规监测仪器设备，配备了监测技术人员，初步开展了监测工作。三是加强农产品的源头管理，明确整治目标、任务和重点，狠抓落实。结合我县实际，组织相关职能机构的执法人员，对本行政区域内的与农产品质量安全相关的各个环节，对照《农产品质量安全法》等法律法规的有关规定，进行专题研究，理清工作思路。并组织监督检查，及时处理有关问题。尤其对本辖区农产品供应渠道、质量动态、存在的安全隐患进行认真研究和分析，对重点环节、重点品种有针对性地采取措施，最大限度地消除隐患。同时重点查处违法生产、销售、使用禁用农药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为以及农药、兽药残留超标的农产品，不断明确农产品生产过程中投入品的使用情况，从而进一步加强农产品批发市场质量安全监管，及时消除隐患，防止重大农产品质量安全事件发生，确保农产品消费安全。

二、我县农产品质量安全存在的问题及主要影响因素

尽管我县农产品质量安全工作已经取得了明显成效，但目前农产品质量安全仍存在许多问题。主要有：

1、农民素质和农产品的生产方式有待提高。传统的分散的生产经营方式难以满足标准化的要求，这种状况极大地制约了农产品质量安全水平进一步提升。此外，农产品质量安全技术基础薄弱，特别是农民科学文化水平不高，没有完全掌握无公害农产品生产技术。

2、化肥、农药等残留污染严重。在过去几年的农业发展中，农业化学投入品的数量急剧增长，而且由于经济、技术等方面的原因，使用的农药品种大量属于有毒有机物，其中有的还是国家已明令禁止的，这些农药毒性的残留对消费者的健康有很大影响。
    3、农产品生产、加工中滥加化学添加剂。农民为争取果蔬早上市大量使用催生剂和激素、滥施化学添加剂，使农产品质量下降，造成水果、蔬菜、肉类的口感较差，有的还含有对人体有害的成分。

4、农产品污染问题。随着社会生产生活的发展，食物受到污染的机会日益增多。目前受到特别关注的是少量化学污染物长期通过食物进入人体，而这些污染物可能在人体内长久蓄积而对人的健康造成各种慢性危害。

5、食用菌质量安全问题导致农产品及其加工产品出口面临挑战。我县香菇（蜡棒）质量安全问题尚未彻底解决，可能导致我县在农产品对外贸易中遭受巨大损失。如果日本一些国家和地区以此为借口对我国食用菌出口实施限制，在其他出口市场形成连锁反应，对国家也将产生极大的负面影响。
    影响农产品质量安全的主要因素有以下几个方面：

一是思想认识问题。由于过去长期徘徊在温饱线上，生产者只重视农产品数量而轻视质量，同时由于农产品管理上缺乏沟通和合作，严重影响农产品的质量。不少市民还有“不干不净，吃了没病”的传统落后的观念。

二是农业经营体制问题。自从实行农业生产责任承包制以来，由于农民的组织化程度低，难以形成对种植的统一规划、指导，也难以形成由市场引导的收购加工体系，造成农民生产的无序竞争，产品品种杂乱，难以保证其规格标准及质量安全。

三是检测能力弱。我县虽然成立了监测中心，一些农产品也有标准，但最大困难是对标准所规定的技术指标缺乏完善的检查体系和相应的评价分析手段。普通市民更是无法用肉眼等常规手段检测判断农产品的质量安全。
    四是保障体系不健全。目前，监测中心技术人员缺少，抽样依托其他部门人员，容易造成部门间难以协调。此外，检验依据配套性差，监测工作尚未制度化，质检人员素质有待进一步提高，各部门执法过程缺乏规范化和持续性等等，也严重影响产品质量安全问题。 

三、提高我县农产品质量安全的对策及建议
    1、加强农产品质量安全工作的改革创新。一是改革目前我县农产品质量安全的监管机构。一个有效的食物控制系统由三部分组成：行政部门、监督检测部门和分析实验室。针对目前部门分割问题，应该设立一个专门机构（如.农产品质量安全监督所）来取代当前各自为政的现象，专门履行农产品质量安全职责。二是加强农产品质量安全研究。引导和鼓励农民采用有益于环境和农产品安全的生产技术。阻止有害物质进入人类食物链。加强食用菌领域环保型技术的研究，促进生产与环境的和谐发展。三是建立高效的食物安全预警系统。通过预警系统的建立，禁止有害化学物质的滥用。重视对农业自然灾害的预测预报、环境质量监测，特别要重视对土壤肥力、水土流失及农业环境污染状况的监测。四是推广农产品产地标签制度。我们应学习借鉴发达国家的农产品标签制度，确保消费者享用到安全健康的食品。通过推广农产品产地标签制度，使农产品有自己的“身份证”，有利于对农产品实施追溯制度，提高农产品的质量安全。
    2、加快农业标准化体系建设。一是强化农业标准化意识，树立全新的理念。农业生产者要面向市场，满足市场需求，提高产品竞争能力，必须强化农业标准化意识，树立标准意识、科技意识、信息意识、产品包装意识、品牌效应意识等先进理念。二是制定农业标准化发展规划，加快制定和修订地方标准。在国家有关部门的统一指导下，在调查研究的基础上，制定出适合农业发展的农业标准化规划以及年度农业标准化实施计划，并雷厉风行地贯彻执行。特别要加紧进行主要农产品的内在品质、加工性能、分等分级、包装保鲜和安全卫生标准的制定。三是完善农业标准化机构，加强对农产品质量的监管。把农业标准化工作列入科技工作的重点来抓，完善相应的机构，并在经费投入上予以大力支持，农业标准化机构能够迅速地配齐人员、配齐设备，保证农业标准化工作稳步推进。尤其要注意发挥农业质量监测部门的职能，提高农产品中有毒有害物质的监督和管理，促进农产品质量的提高，确保农产品的食用安全。四是加强领导，建立农业标准化责任制。任何事情，只要领导重视，事情办起来就比较顺畅。要使领导重视，必须建立相应的责任制。为此，应成立由领导和有关农业专家组成的领导机构，既负责督促制定农业标准，又督促农业标准实施计划的贯彻落实。同时有必要推行农业标准化责任制，通过建立健全农业标准化考核指标体系，对农业标准化各个环节进行全面考核。

3、理顺政府部门的职能分工。从政府职能上讲，农产品质量安全管理涉及农业、卫生、质检、工商、商业、环保等多个部门，既有“越位”的问题，也有“缺位”的问题。如果不明确分工，很容易导致管理真空。农业行政主管部门承担着初级农产品质量安全管理的职责。我们应适应农产品生产、加工、运销和进出口贸易一体化趋势的迫切要求，根据我国农产品质量安全管理发展的内在需要，明确农业行政主管部门在初级农产品质量安全标准、检测检验、质量监督、质量认证、市场准入管理中的主导地位。
    4、推进农业市场化进程。目前，农产品虽有多条渠道进入市场，但进入市场的运销半径小，交易规模小，成本代价高。在“公司+农户”与“订单农户”的形式中，尽管有合同和订单，但履约率不高，再加之农业劳动者的科技文化素质低，信息的搜集、传输与应用不畅，造成了农产品商品化低，农民增产不增收，挫伤了农民的积极性。要扭转这种不利农产品进入市场的局面，必须加快农产品市场体系建设，推进农产品的市场商品化发展进程，促进生产要素优化组合，提高农民的科学文化素质，实现农业集约化经营。