按照政协的统一安排，6月15日—7月5日，县政协社会主义新农村建设第四调研小组就“加强村级管理民主，推进基层组织建设”进行了专题调研。调研组先后到农业、民政、纪检委、云丰、黄源、石塘等单位、乡镇和张家地、小顺等村，分别进行了走访和座谈，搜集了相关资料，经讨论研究，形成报告如下：

一、我县村级管理民主基本情况

改革开放以来，我县广大农村同全国各地农村一样，在政治上扩大了农村基层民主，实行村民自治，最大限度地尊重农民的民主权利，充分调动农民参与社会事务管理的积极性。近年来，党和政府大力加强村级组织建设，着力推进以村务公开和民主管理为基础的基层民主制度，其核心内容是赋予广大农民的知情权、参与权、决策权、监督权。全县农村的基层民主建设在各部门和广大农民群众的共同努力下，进程有所加快，内容不断扩大，程序日趋规范，机制逐步健全，为社会主义新农村建设提供了重要的保证。我县村级管理民主方面有以下几个特点：

1、民主选举基本实现。我县的村委会选举根据国家和浙江省法律法规的规定，经历了最初的以乡镇党委确定候选人的等额选举为主，逐步转到不确定候选人的等额选举、不确定候选人的差额选举、最后采用无候选人的直接选举，村民参与村级组织换届选举的积极性不断提高。据县民政局统计，2005年村级换届选举中，100%的村完成了换届选举，群众参选率达95%以上。数据表明广大农民群众已十分重视手中庄严的一票。

2、民主管理得到落实。一是党组织、村委会、共青团、民兵、妇女等组织都比较健全，为民主管理打好了基础。二是各村都根据规定选举了村民代表，全县170个行政村共选举产生村民代表 3718名。村民代表的作用发挥日益明显，大部分村都能定期不定期召开村民代表会议。如石塘镇小顺村，大事要经两次村民会议通过，一次酝酿、一次表决，并且都有会议纪录。三是村级组织活动场所全面解决，结束了“公章随身带、会议流动开”的历史。在上级有关部门的支持和县、乡、村三级的共同努力下，我县170个行政村和社区都解决了办公场所问题，村级活动场所已成为集便民办事、党员活动、群众议事、信息公示等多功能一体的“党员之家”和“村民之家”，为村级组织实现民主管理提供了场所。四是村级财务制度进一步健全。全县2003年起实行村会计委托代理制以来，村级的民主理财、财务公开、财务审计等制度进一步落实，取得了一定的成效。现在全县14个乡镇都成立了村会计委托代理服务中心，全县170个村都成立了民主理财监督小组。从2004年以来，县农业局对全县所有行政村的财务都进行了审计。

3、民主决策趋于规范、民主监督得到加强。近年来，随着广大农民群众政治权力意识和村干部民主管理意识的提高，村民直接参与村级事务管理和财务监督变为现实。特别是城郊村和有村级集体经济的村，村民的民主管理意识和要求都比较强烈。在制度的规定下和村民的要求下，村里相关制度的制定和决策的过程都越来越民主。如小事要经村两委的研究，大事必须村民代表通过。在村级民主监督方面主要通过村民主理财小组，村务财务公开栏和审计监督进行，目前形式上已基本到位。

4、各部门重视，参与面广，村级组织运行制度比较规范。近年来，从上到下，相关部门都十分重视村级组织建设和民主管理工作，参与面广。如组织部门牵头开展村级民主管理集中性规范化活动，农业局牵头村级财务管理工作，司法局、民政局牵头开展民主法制村创建活动，民政局组织开展村务公开民主管理规范化建设等等。参与这项工作的有纪检、组织、农业、司法、民政等多个部门。针对村级组织建设和村级管理民主，制定了一系列的制度，为村级组织开展工作提供了依据，加快了基层民主建设步伐。

5、乡镇、村在实践中不断创新，取得了很好的成效。近年来，在村级组织建设、管理民主工作中，基层组织勇于实践，不断创新，如赤石乡开展党员承诺制，紧水滩镇开展“阳光村务工程”建设，都取得很好的效果。

二、我县村级管理民主存在的问题

我县村级管理民主成效明显，总体趋好，但还存在着不少的难点和问题。

1、村级组织及其管理人员的民主意识和管理水平有待于进一步提高。民主讲讲容易，做起来难。首先是村级组织的管理人员尤其是书记和主任，必须具备民主管理的思想意识，正确把握权力与义务的关系，在真心实意为民谋利的意识支配下，管理者便能自觉按照民主管理的程序和路径操作，否则，即使制定了制度，也是流行形式，走过场，应付上级的检查，或装装门面让群众看。如有的村干部认为如果民主就办不成事情，或徇私情，或为公利，都喜欢一言堂，家长制。有的村尽管有村务公开栏，但公开内容长期不更新。其次，村级组织管理者必须具备依法办事民主管理的操作能力和水平。调研中发现，部分村想实行民主管理，改善干群关系，但在实践中或程序不规范，或记录不完整，或与国家政策法律相抵触。仅有良好的愿望，没有管理水平，效果同样不会好。

2、村民参与管理的意识和综合素质有待提高。许多村民往往认为村务是村干部的事情，平时不闻不问，更不愿主动参与。在村财务公开方面，认为有关的工程款项是村干部争取来的，真给村干部拿点也是应该的。这些错误的认识导致了决策和监督的缺位，使民主流于形式。同时，随着近年农村人口流动加快，大量文化程度相对较高的年轻人离开居住地后，参与本村事务管理的客观条件不具备，村民代表往往以老年人居多，有些村的村民理财小组的人也很难选，难以履行职能，有些竟然字签了也不知什么内容。由于外出的人太多有些村很难召集开一次村民代表会议。广大农村地区男女不平等观念依然存在，调查中发现，村民代表中，妇女的比例极低，在全县3718名村民代表中妇女只有183名，不到5%，没有发挥妇女在村民主管理中的作用。

3、部分村民主决策、民主监督流于形式。在民主决策中，有些村在程序上不到位，大事、小事还是书记、主任说了算，特别是在集体资产处置，建设项目承包，救助救济资金发放等问题上，不履行规定的程序，群众的知情权、决策权得不到落实。在民主监督方面，一些村的财务、村务不能及时公开或全部公开，流于形式；有的虽然公开了，但帐目科目含糊，明细笼统不清，民主监督达不到预期效果。在村级财务会计乡镇代理制度下，还是出现监督机构没有发挥监督作用，不按财务管理制度办事等现象。同时，还有随意调换报帐员，胡乱使用票据，私存私放公款等违反财经纪律的问题出现，最后走上违法犯罪的道路。据统计自2004年来，我县共发生村干部财务方面违法违纪案件15起，去年以来，被检察机关起诉的就有4件4人。

4、制度过多，难以操作。近年来，相关部门针对村级组织管理出台了一系列的制度规定，挂满了村级组织的办公场所，有的是重复的，有的是不统一的，而且很多是需要考核达标的，让村干部疲于应付，很难达到真正的效果，制度的实效性得不到发挥。

5、部分村的党组织核心作用和党员干部的先锋模范作用还有待加强。通过“先锋工程”建设和党员先进性教育，我县农村党组织的战斗力和农村党员的素质都有了明显的提高。但在一些村还存在党支部弱化，村两委关系紧张，党员的先进性不明显等现象，影响了党支部在村级组织建设和民主管理中的领导核心作用。调查中发现，凡是党支部战斗力强的村都能把村级管理民主做好。

6、村级集体经济薄弱影响村级管理民主。在市场经济条件下，如果干部耗费精力经常得不到应有回报，这严重影响基层干部的积极性。在我县，目前村级集体经济薄弱的状况也影响了村级民主的规范实施。      

三、推进村级管理民主的对策与建议

推进村级民主管理是加强农村基层民主政治建设，实现全面小康和新农村建设的必然要求，是实现广大农民群众当家作主，自我管理的基本保障。

1、加大教育培训力度，努力提高基层干部民主管理水平和农民群众的政治素养。一是加强对各级领导和基层干部的培训教育。培训教育一方面要通过举办培训班和专题讲座、印发相关资料、开展座谈交流和集中教育整顿等途径，加强针对性教育，提高学法用法本领，特别是要加强对村委会成员的教育，同时也要加强对村民代表的轮训。另一方面通过对村两委关系，干群关系典型案例的剖析和农村热点、难点问题的集中处理，引导基层干部自觉摆正位置。要增强基层干部的公仆意识，民主管理和依法办事的意识，自觉接受群众的民主监督，把民主政治建设作为基层工作的重点，在实践中不断完善和发展。二是加强对农民群众的教育培训，努力提高村民素质。开展对农民的民主法制教育，宣传和普及与农民、农村有关的法律、法规，增强农民的民主法制观念，强化权利与义务统一意识，教育农民遵纪守法，依法解决各种矛盾和纠纷。同时加强对农民市场意识的引导，开阔其眼界，开展科技培训和信息服务，拓展农民的就业渠道，全面提高他们的素质，提高他们参与村级民主管理的自觉性和管理能力。教育培训要充分发挥现有的网络、广电平台，增强教育的实效性。

2、进行制度梳理，健全民主管理制度体系。针对以往村级的民主管理制度零乱、单一、缺乏系统性的情况，在政策允许的范围内，对各类民主管理制度进行梳理、归类、完善和创新，建立起一套比较完善而农村又比较容易操作的民主管理制度体系。同时规范议事流程，推行村务程序化运作。把相关的制度和规章印成手册，发放到户，使广大群众容易参与。今年，县委组织部已联合有关部门进行村级民主管理规范化工作，建议把民主法制村创建和村务公开民主管理达标工程一并开展。

3、规范操作，把管理民主的各项制度落到实处。在民主管理、民主决策、民主监督中，要把相关的制度真正落到实处，不仅在实体上规范，同时在程序在也要规范。让农民真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。在村财务公开方面，要在推行两代理（会计和出纳都由乡会计管理中心代理）的基础上，真正发挥三级监督职能，以预防村干部违反规定和法律。同时要提高财务人员的业务水平和村理财监督小组的能力。

4、加强以村党组织为核心的村级组织建设。加强党员教育，积极发展新党员。乡镇党委一定要选配好各村党支部人选，使其真正发挥核心领导作用，不断增加农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。同时要发挥农村共青团和妇联作用。选好村委会和村民代表，要在村民代表中保证妇女的比例，发挥她们在村级民主管理中的作用。

5、不断推动实践创新。要积极探索充分利用现代科学技术，不断创新村务公开的有效形式和手段。创新管理模式，提高村务民主管理的水平。同时要不断总结提高，建立长效机制，使村级管理民主工作不断深入。 

联系领导：彭招平

调研组成员：周和平、罗健平、练晓锋、叶长火、毛云龙