政协云和县委员会

调查研究是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要基础和关键环节。没有调查就没有发言权，没有研究分析的调研成果必然缺乏根据和说服力。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中指出，人民政协要选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入调查研究，开展咨询论证，提出意见和建议。要运用包容各界、联系广泛、人才聚集的有利条件，了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求。调查研究是人民政协的一项传统工作，也是一项复杂的系统工作，而精心选择调研课题则是做好政协调查研究的良好开端。

一、调研课题的种类

一是热点、焦点问题。所谓热点、焦点问题，就是经济社会在政治文明、物质文明、精神文明和生态文明建设中群众密切关注，党委政府高度重视且有能力解决，政协有条件开展的重大现实问题。这类课题围绕党委政府的工作全局，适应新形势要求，带有普遍性，如近年来关于构建和谐社会、城乡一体化发展、三农问题、社会主义新农村建设和政府职能转变等事关国计民生、事关社会协调发展的重大课题。单就政协而言，这些课题往往是各级政协调研的首选对象，但是容易造成你选，我也选，上级调研，下级也研究，大伙一起过大年的现象，也会出现照抄照搬、人云亦云，大道理一套套，小道理一条条，可实质性的建议少之又少。如何妥善选择该类调研课题，关键在于我们的调研立意是否有新意，意见建议是否有创意，假若提出的对策天马行空、不切实际，甚至与党委、政府的决策部署背道而驰，调研成果自然就难以推动党委政府决策的科学化、民主化进程。近年来，云和县政协在选择重点调研课题的问题上始终保持慎审、严肃、认真的态度，把好选题关。2006—2007两年间，我们围绕“小县大城”发展战略和“两化一新”发展思路，选择了“加快工业园区建设”和“构建和谐新农村”两个课题作为年度重点调研课题进行研究分析。经深入调查、梳理提炼，形成调研报告10余篇，提出意见建议50余条，由于选题紧扣我县经济社会发展全局的重点，建议具有前瞻性和可操作性，为县委、县政府扎实推进工业园区建设和社会主义新农村工作提供了有价值的借鉴，很多建议直接转化为政府的具体措施。

二是民生问题。中共十七大报告中指出，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”这是中共中央从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题出发，在社会建设方面提出的目标和作出的承诺。今年的《政府工作报告》中关于民生问题的内容占了较大篇幅，民生问题日益成为社会的热点话题，自然也成为了人民政协调查研究的新领域。一方面我们有责任深入研究民生问题。政协组织是社会不同阶层群众表达利益诉求的重要途径，及时、准确、客观反映社情民意，发挥直通车作用也是人民政协义不容辞的职责，我们要正确树立 “为民建言、为民献策”的思想认识，把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益作为政协调查研究工作的出发点和落脚点。另一方面我们有优势正确反映民声愿望。人民政协以广泛的阶层代表性、全面的社会参与性和特殊的位置超脱性，接触方方面面群众的机会更多、渠道更宽阔，能更好地倾听不同阶层民众的愿望要求，为政协掌握基层情况提供便利条件。2007年，云和县政协就把加快县人民医院迁建、失地农民社会保障和推进“六个一百工程”建设（2007年县政府提出的民生工程）列为专题调研课题，组织政协委员开展调查研究，并形成了相关的调研报告或建议案，把基层群众的真实意愿和想法反映给政府及有关部门。

三是盲点问题。所谓盲点问题，是经济社会发展中，党政部门一时无暇顾及，却已经出现或尚未出现但已经普遍存在问题。例如，我县下山转移后的农民能否实现自力更生、自主创业；外来人口的子上学、教育能否享受同等待遇；如何改善企业用工环境，破解招工难、民工荒问题等。政协适当地选择盲点课题进行调研，能够为党政部门决策提供前瞻性的建议，防患于未然，有利于地方经济社会的科学发展、和谐发展和可持续发展，有利于社会的长治久安，同时也有利于充分发挥政协的作用，增强广大群众对人民政协的认同和支持，但选择盲点课题开展调研，要注意三个问题：一是必须以实践“三个代表”重要思想为出发点，树立科学发展观，以人为本，实事求是；二是必须遵循客观规律，切合实际情况，避免无中生有、夸夸其谈，意见建议操作性不强；三是必须带有普遍性，切不可以点带面，以偏概全。

二、调研选题原则

一是围绕中心，服务大局原则。这一原则是政协工作的首要原则，也是政协各类调研活动的切入点。为了使政协调研工作始终围绕大局、服务中心，首先要吃准、吃透党委政府现阶段或年度工作重点、要点，并根据总体部署筛选课题、确定内容、明确方向。其次要做好调研计划。年初，办公室和各专委会要提出政协或各专委会的调研安排，并征求各对口部门、单位及领导的意见，在取得共识后方才组织落实，确保政协调研与党政部门的工作合心合力合拍，起到帮忙助力的作用。在确定2008年调研课题时，我们充分考虑到了县委、县政府着力推进生态文明县城建设，加速发展旅游产业的工作思路。因此，把调查研究的重点放在了如何促进我县旅游业快速发展的问题上。

二是以人为本，履职为民原则。关注群众呼声是党政决策的第一信号，也是政协调研工作的选题重点。尽可能地把群众关注的热点、焦点问题纳入政协调研选题范围。通过调研，准确反映社情民意，提出合理化建议，为党政决策提供参考，努力推动一些实际困难和问题的解决，为构建和谐社会发挥积极作用。2008年是云和的“民生年”，县政府继2007年提出“六个一百工程”后，今年的政府工作报告中又提出了为民办十件好事的郑重承诺。我们在确定专题调研课题时紧紧围绕民生主题，结合大会发言和委员提案涉及的有关问题，选择了强化药品监督、确保用药安全，关注民生、关注菜篮子建设，加快县城停车位建设等民生问题作为县政协和专委会的专题调研课题。

三是量力而行，尽力而为原则。立足于政协职责和要求，自觉找准位置，从参政议政、帮忙不添乱的角度选好课题，搞好调查研究，提出意见建议，使政协的调研工作选题更精、把握更准、效果更好。在谋划2008年调研计划时，我们既遵守“小型、专项、效能”的要求，也牢牢把握“量力而行、尽力而为”的原则，如文化新闻体育、科技教育、社会法制等专委会分别选择“从工业产品到文化产品的玩具创新发展之路”，“全县青少年科技素养调查”和“《劳动合同法》落实执行情况”等课题作为年度调研课题。每一个调研课题的选择，既符合政协的实际条件，又能发挥各会各专委会的界别优势，可以充分发挥调研的实效。

总之，无论怎么选和选什么，只要我们充分发挥政协联系面广、人才荟萃，反映情况渠道多、方式灵活、言路广泛等优势，集思广益，博采众长，就一定能够选好视察调研课题，发挥政协作用，履行政协职能。